Проєкт Закону про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та подальшого відновлення

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 7427

про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного

стану та подальшого відновлення

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Повторне друге -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг

Дата розгляду в комітеті: 28.07.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-1- Н.д. Волинець М. Я. (р.к. №181), Н.д.

Наливайченко В. О. (р.к. №164)Відхилено

Закон України

-2- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено1 Закон України

Викласти законопроєкт у такій редакції:

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про врегулювання відносин та

забезпечення стабільності на ринку

природного газу

Цей Закон визначає особливості

регулювання відносин на ринку природного

газу, пов’язані із забезпеченням

загальносуспільних інтересів у процесі його

функціонування.

Терміни у цьому Законі використовуються

у значеннях, наведених у Законах України

«Про ринок природного газу», «Про

теплопостачання», «Про житлово-комунальні

послуги», інших законах.

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.

Стаття 1. Заходи спрямовані на погашення

(списання) взаємної заборгованості між

суб'єктами ринку природного газу

1. Підлягає списанню кредиторська

заборгованість суб’єктів ринку природного

газу, що обліковується станом на 30 червня Закон України

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2022 року (розрахункова дата) та складається

з заборгованості:

- теплопостачальних та теплогенеруючих

організацій а також об’єднань співвласників

багатоквартирних будинків, житлово-

будівельних (житлових) кооперативів,

управителів багатоквартирних будинків із

сплати неустойки (штрафів, пені),

інфляційних нарахувань, процентів річних,

нарахованих на заборгованість за спожитий

природний газ, для виробництва теплової та

електричної енергії, надання послуг з

централізованого опалення та постачання

гарячої води побутовим споживачам, що не

сплачена станом на розрахункову дату;

- теплопостачальних та теплогенеруючих

організацій а також об’єднань співвласників

багатоквартирних будинків, житлово-

будівельних (житлових) кооперативів,

управителів багатоквартирних будинків перед

постачальником природного газу за

природний газ, використаний для

виробництва теплової та електричної енергії,

надання послуг з централізованого опалення

та постачання гарячої води, що не сплачена

станом на розрахункову дату;

- постачальників природного газу, в тому

числі підтвердженої судовими рішеннями, за

договорами купівлі-продажу природного газу

для потреб побутових споживачів, що не

сплачена станом на 31 грудня січня 2021 року;

- оператора газотранспортної системи, в

тому числі підтвердженої судовими

рішеннями, за договорами купівлі-продажу

природного газу для забезпечення

комерційного балансування, що не сплачена

станом на розрахункову дату;- операторів

газорозподільних мереж, в тому числі

підтвердженої судовими рішенням, за надані

згідно договорів транспортування природного

газу послуги транспортування, що не

сплачена станом на розрахункову дату;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

- операторів газорозподільних мереж, в

тому числі підтвердженої судовими

рішеннями, за договорами купівлі-продажу

природного газу для виробничо-

технологічних потреб, що не сплачена станом

на розрахункову дату.

2. Не підлягають сплаті дивіденди до

державного бюджету акціонерним

товариством «Національна акціонерна

компанія «Нафтогаз України», донараховані

внаслідок включення в минулих періодах до

розрахунку резерву сумнівних боргів суми

поточної дебіторської заборгованості із

строком виникнення до півтора року, а також

нарахування забезпечень під судові позови та

інші забезпечення.

3. Підлягають списанню суми неустойки

(штрафів, пені), інфляційних нарахувань,

процентів річних, тощо, в тому числі

підтверджені судовими рішеннями, які

нараховані суб’єктам ринку природного газу

на заборгованість визначену частиною 1 даної

статті.

4. Підлягає списанню заборгованість

побутових споживачів природного газу –

неоплачена вартість обсягів природного газу,

відображена в обліку суб’єктів ринку

природного газу в період з 01 жовтня 2014

року до 30 червня 2022 року (включно) в

зв’язку з визнанням судами незаконними та

нечинними актів Кабінету Міністрів України

про затвердження норм споживання

природного газу населенням без лічильників.

5. Підлягає списанню заборгованість

побутових споживачів природного газу, в

межах обсягів приведення до стандартних

умов відповідно до Методики визначення

питомих втрат природного газу при його

вимірюваннях побутовими лічильниками в

разі неприведення об`єму газу до стандартних

умов, затвердженої наказом Міністерства

палива та енергетики України від 21 жовтня

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2003 року № 595, що обліковується

оператором газорозподільних мереж та не

сплачена побутовим споживачем на

розрахункову дату.

6. На суми списаної на умовах даного

Розділу заборгованості не нараховуються

штрафні, фінансові санкції, інфляційні

нарахування, проценти річних.

Стаття 2. Порядок погашення (списання)

заборгованості між суб’єктами ринку

природного газу

1. Для списання заборгованості, визначеної

статтею 1 даного Закону, боржники

направляють кредиторам повідомлення про

списані відповідно до даного розділу суми

разом із документами, що підтверджують

наявність такої заборгованості.

2. Документами на підставі яких суб’єкти

ринку природного газу встановлюють та

уточнюють суми дебіторської та

кредиторської заборгованостей, що підпадає

під дію цього Закону є:

1) рішення судів, що набрали законної

сили, про стягнення з суб’єктів ринку

природного газу заборгованості за природний

газ та/або послуги з його транспортування,

балансування, зберігання, та/або,

2) рішення судів, що набрали законної

сили, про зобов’язання державних

колегіальних органів встановити для суб’єктів

ринку природного газу економічно

обґрунтовані тарифи, та/або,

3) акти звіряння заборгованості між

суб’єктів ринку природного газу (за

відсутності факту звернення до суду) та/або,

4) бухгалтерські довідки суб’єктів ринку

природного газу (у разі відмови або ухилення

контрагентів від оформлення актів звіряння, а

також у відношенні заборгованості побутових

споживачів природного газу).

Стаття 3. Гарантії захисту прав суб’єктів

ринку природного газу на час вжиття заходів

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

забезпечення фінансової стабільності на

ринку природного газу

1. З метою забезпечення виконання

процедур погашення (списання)

заборгованості на умовах визначених цим

Законом, встановлюється заборона на

примусове стягнення заборгованості суб’єктів

ринку природного газу, визначеної статтею 1

даного Закону.

2. Виконавчі провадження, предметом

яких є виконання судових рішень про

стягнення заборгованості, що підлягає

погашенню (списанню) на умовах визначених

цим Законом, підлягають зупиненню, а після

списання такої заборгованості підлягають

закінченню.

3. Не може бути порушено провадження у

справі про банкрутство за заявою із

безспірними грошовими вимогами, щодо

стягнення заборгованості, яка є предметом

погашення (списання) на умовах цього

Закону.

Розділ IІ. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ.

1. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.

Закони та інші нормативно-правові акти,

прийняті до набрання чинності цим Законом,

діють у частині, що не суперечить цьому

Закону.

2. Внести такі зміни до Закону України

«Про ринок природного газу» (Відомості

Верховної Ради України, 2015 р., № 27, ст. 234

із наступними змінами):

1) у статті 1:

пункт 10 частини 1 доповнити словами «а

також об’єднання співвласників

багатоквартирних будинків, житлово-

будівельні (житлові) кооперативи, управителі

багатоквартирних будинків;»

у пункті 23 після слів «своїх житлових

приміщень» доповнити словами «, житлових

приміщень у гуртожитку або відомчого

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

житла, переданого їй у користування (найм)

на правових підставах, визначених

законодавством;»

після пункту 23 доповнити новим пунктом

231 такого змісту:

«231) колективний побутовий споживач —

юридична особа, у власності, господарському

віданні, оперативному управлінні якої

перебувають житлові будинки (гуртожитки),

у тому числі із газовими системами

автономного теплопостачання, яка придбаває

природний газ з метою його подальшого

використання виключно для забезпечення

побутових потреб власників (наймачів)

житлових приміщень у таких будинках,

гуртожитках (приготування їжі, підігріву води

та опалення), що не включає професійну та

комерційну діяльність, у тому числі

об’єднання співвласників багатоквартирного

будинку (гуртожитку), житлово-будівельний

кооператив, або інша уповноважена

співвласниками відповідно до законодавства

особа, яка шляхом самозабезпечення утримує

системи автономного теплопостачання

багатоквартирного будинку, що належать

співвласникам на праві спільної сумісної

власності у багатоквартирному будинку

(гуртожитку), в їхніх інтересах укладає

договір про постачання природного газу для

роботи газових котелень (дахових,

прибудованих та/або таких, які розташовані

на прибудинковій території) для забезпечення

потреб співвласників багатоквартирного

будинку (крім нежитлових приміщень), що не

включає професійну та комерційну

діяльність;»

2) у статті 11: частину 1 викласти в такій

редакції:

«1. З метою забезпечення

загальносуспільних інтересів у процесі

функціонування ринку природного газу на

суб’єктів ринку природного газу у випадках,

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

визначених цим Законом можуть покладатися

спеціальні обов’язки в обсягах та на умовах,

визначених цим Законом.

Покладання спеціальних обов’язків на

суб’єктів ринку природного газу здійснюється

Кабінетом Міністрів України відповідно до

визначеного ним порядку та на умовах,

визначених цим Законом.

Такі обов’язки не повинні обмежувати

постачальників, створених відповідно до

законодавства інших держав — сторін

Енергетичного Співтовариства, у праві на

здійснення постачання природного газу

споживачам України.»

частину 2 викласти в такій редакції:

«2. Покладання спеціальних обов’язків на

суб’єктів ринку природного газу в

обов’язковому порядку здійснюється у таких

випадках:

1) сукупна частка оптового постачання

природного газу однією чи декількома

пов’язаними юридичними особами перевищує

35 відсотків внутрішнього ринку природного

газу;

2) темпи зростанням реальних грошових

доходів населення за останні три роки підряд

є нижчими від темпів зростання цін/тарифів

на житлово-комунальні послуги.

В інших випадках покладання спеціальних

обов’язків на суб’єктів ринку природного газу

може здійснюватись за рішенням Кабінету

Міністрів України. При цьому обсяг та умови

виконання спеціальних обов’язків,

покладених Кабінетом Міністрів України на

суб’єктів ринку природного газу, мають бути

необхідними та пропорційними меті

задоволення правомірного

загальносуспільного інтересу та такими, що

створюють найменші перешкоди для розвитку

ринку природного газу.»

частину 3 викласти в такій редакції:

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«3. До загальносуспільних інтересів у

процесі функціонування ринку природного

газу належать:

1) національна та енергетична безпека, а

також безпека постачання природного газу;

2) стабільність, належна якість та

доступність енергоресурсів;

3) захист навколишнього природного

середовища, у тому числі енергоефективність,

збільшення частки енергії з альтернативних

джерел та зменшення викидів парникових

газів;

4) захист здоров’я, життя та власності

населення.

5) захист населення від стрімкого

підвищення цін на енергоресурси;6)

підтримка вітчизняного видобутку

природного газу, як складової Енергетичної

стратегії щодо розвитку паливно-

енергетичного комплексу України.»

доповнити новою частиною 41 такого

змісту:

«41. При покладанні Кабінетом Міністрів

України спеціальних обов’язків на суб’єктів

ринку природного газу:

1) потреби захищених споживачів у

природному газі задовольняються з ресурсів

всього товарного природного газу,

видобутого на підставі спеціальних дозволів

на користування надрами в межах території

України, континентального шельфу і

виключної (морської) економічної зони

підприємствами, частка держави у статутному

фонді яких становить 50 відсотків та більше,

господарськими товариства, 50 відсотків та

більше акцій (часток, паїв) яких перебувають

у статутному фонді інших господарських

товариств, контрольним пакетом акцій яких

володіє держава, а також дочірніми

підприємствами, представництвами та

філіями таких підприємств і товариств,

учасниками договорів про спільну діяльність

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

та/або особами, уповноваженими договорами

про спільну діяльність, укладеними за участю

зазначених підприємств

,а у разі їх недостатності — з інших

ресурсів газу суб'єктів, ринку природного

газу, на яких покладаються спеціальні

обов’язки;

2) роздрібна ціна на природний газ для

побутових споживачів (без урахування

тарифів на розподіл газу) визначається

виходячи із економічно обґрунтованих і

прозорих витрат підприємств, зазначених у

пункті 1 цієї частини, та з урахуванням рівня

рентабельності, що встановлюється рішенням

Кабінету Міністрів України, але не більше ніж

30 відсотків;

3) оптові ціни на природний газ для потреб

побутових споживачів (без урахування

тарифів на розподіл газу) визначаються на

договірних засадах в межах роздрібних цін та

залежать від періодів і обсягів постачання а

також способів і термінів оплати за природний

газ, але не можуть бути меншими ніж 85

відсотків від роздрібної ціни, визначеної для

потреб побутових споживачів;

4) суб’єкти ринку природного газу, на яких

покладаються спеціальні обов’язки,

зобов’язані реалізовувати природний газ для

будь-яких учасників ринку природного газу за

договірними оптовими цінами на умовах

гарантованої оплати та подальшого його

постачання для потреб побутових споживачів;

5) будь-які учасники ринку природного

газу мають право доступу до ресурсів

природного газу, визначених цією статтею,

для їх подальшого постачання для потреб

захищених споживачів відповідно до вимог

цієї статті;

6) кінцеві ціни реалізації природного газу

(без урахування тарифів на розподіл газу) для

потреб об’єднань співвласників

багатоквартирних будинків, житлово-

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

будівельних (житлових) кооперативів,

управителів багатоквартирних будинків а

також для потреб підприємств, установ,

організації, що здійснюють надання важливих

суспільних послуг, та виробників теплової

енергії для потреб побутових споживачів та

зазначених підприємств, установ, організацій

не можуть перевищувати 85 відсотків від

роздрібної ціни для побутових споживачів

(без урахування тарифів на розподіл газу;

7) нарахування суб’єктам, визначеним

попереднім пунктом, пені, штрафів,

інфляційних та річних втрат за несвоєчасне

проведення розрахунків за природний газ

може передбачатись лише за умови

застосування рівнозначних (співмірних)

санкцій до побутових споживачів природного

газу та теплової енергії;

8) у разі виникнення простроченої

заборгованості за природний газ для потреб

побутових споживачів, об’єднань

співвласників багатоквартирних будинків,

житлово-будівельних (житлових)

кооперативів, управителів багатоквартирних

будинків а також для потреб підприємств,

установ, організацій, що здійснюють надання

важливих суспільних послуг перед суб’єктами

ринку природного газу, на яких покладаються

спеціальні обов’язки, що перевищує 20

відсотків вартості реалізованого природного

газу, такі суб’єкти мають право на дострокове

розірвання договорів на постачання

природного газу;

9) у разі виникнення простроченої

заборгованості за природний газ у виробників

теплової енергії для потреб побутових

споживачів, підприємств, установ,

організацій, які здійснюють надання

важливих суспільних послуг, що перевищує

30 відсотків вартості реалізованого

природного газу за останній квартал, до таких

виробників теплової енергії можуть

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

застосовуватись вимоги щодо проведення

розрахунків за використаний природний газ

через відповідний механізм дії рахунків із

спеціальним режимом використання,

визначений Кабінетом Міністрів України;

10) розрахунок тарифів на теплову енергію

для виробників теплової енергії, що

використовують природний газ для потреб

населення, здійснюється з урахуванням

оптової ціни на природний газ та рівномірної

оплати планового споживання теплової

енергії протягом року, що коригується один

раз на рік, виходячи із фактичного

споживання;

11) підприємства, частка держави у

статутному фонді яких становить 50 відсотків

та більше, господарські товариства, 50

відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких

перебувають у статутному фонді інших

господарських товариств, контрольним

пакетом акцій яких володіє держава, а також

дочірні підприємства, представництва та філії

таких підприємств і товариств, учасники

договорів про спільну діяльність та/або особи,

уповноважені договорами про спільну

діяльність, укладеними за участю зазначених

підприємств мають право здійснювати

продаж власних ресурсів газу для потреб

захищених споживачів на біржових аукціонах

за цінами, визначеними в межах встановлених

роздрібних цін для таких споживачів та за

умови гарантованої оплати, але меншими ніж

75 відсотків від роздрібної ціни, визначеної

для потреб побутових споживачів.»

частину 7 після слів «відповідно до

частини першої цієї статті» доповнити

словами: «та який здійснює реалізацію

імпортованого природного газу в межах

виконання цієї статті».

доповнити новою частиною 9 такого

змісту:

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«9. У разі виникнення кризової ситуації

рівня надзвичайної ситуації, з метою

забезпечення формування достатніх ресурсів

природного газу для загальносуспільних

інтересів, підприємства без частки держави

або частка держави у статутному фонді яких

становить менше 50 відсотків, а також дочірні

підприємства, представництва та філії таких

підприємств і товариств, учасники договорів

про спільну діяльність та/або особи,

уповноваженими договорами про спільну

діяльність, укладеними за участю зазначених

підприємств, які здійснюють видобуток

природного газу на підставі спеціальних

дозволів на користування надрами в межах

території України, континентального шельфу

і виключної (морської) економічної зони,

зобов’язані реалізовувати обсяги товарного

газу для суб’єкта ринку природного газу, на

якого покладаються спеціальні обов’язки на

умовах визначених Кабінетом Міністрів

України. При цьому такі суб’єкти мають