Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення організаційно-правових засад розвідувальної та контррозвідувальної діяльності

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення організаційно-правових засад розвідувальної та

контррозвідувальної діяльності»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

17 травня 2022 року народними депутатами України було зареєстровано проєкт

Закону № 7380 «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення

організаційно-правових засад розвідувальної та контррозвідувальної діяльності»

(далі – проєкт № 7380).

Метою проєкту № 7380 є визначення законодавчого підґрунтя для реалізації

Службою воєнної розвідки та контррозвідки України об’єднаних у її компетенції

функцій воєнної розвідки та контррозвідки, а також удосконалення та розширення

спроможностей здійснювати контррозвідувальну діяльність уповноваженими

органами.

Для досягнення вищезазначеної мети у законопроекті пропонується внести

зміни до низки законодавчих актів у сфері контррозвідувальної та розвідувальної

діяльності держави, зокрема, законів України «Про контррозвідувальну діяльність»,

«Про оборону», «Про розвідку», «Про національну безпеку України» тощо.

Але проєкт 7380 не вирішує питання удосконалення та розширення

спроможностей здійснювати контррозвідувальну діяльність уповноваженими

органами, а навпаки призведе до сумнівної ініціативи створення нового органу –

Службу воєнної розвідки та контррозвідки України.

Таким чином, є нагальна потреба для внесення альтернативного законопроєкту

до проєкту 7380.

Зокрема, альтернативний проєкт розроблено з метою удосконалення

спроможностей здійснювати контррозвідувальну діяльність уповноваженими

органами, а також об’єднання у розвідувального органу Міністерства оборони

України функцій воєнної розвідки та контррозвідки в частині контррозвідувального

забезпечення оборонного потенціалу, військово-технічного співробітництва,

оборонно-промислового комплексу, закордонних дипломатичних установ України,

безпеки співробітників цих установ та членів їх сімей у державі перебування,

відряджених за кордон громадян України, які обізнані у відомостях, що становлять

державну таємницю, Збройних Сил України, розвідувальних органів України та

інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Водночас, метою законопроекту є оптимізація діяльності Служби зовнішньої

розвідки України шляхом зменшення її граничної чисельності у зв’язку із передачею

до розвідувального органу Міністерства оборони України функцій із здійснення

розвідувальної діяльності у сферах невластивих для зовнішньої розвідки.

У зв’язку із передачею до розвідувального органу Міністерства оборони

України функцій військової контррозвідки існує необхідність надати

розвідувальному органу Міністерства оборони України статус уповноваженого

державного органу у сфері контррозвідувальної діяльності із відповідними

повноваженнями у цій сфері, оскільки контррозвідувальне забезпечення є

складовою контррозвідувальної діяльності, збільшити чисельність такого органу, а

також у зв’язку з цим припинити діяльність органів військової контррозвідки

2Служби безпеки України.

Також законопроєктом передбачається створення окремого обліку

військовозобов’язаних для розвідувального органу Міністерства оборони України та

уточнюються підстави для звільнення .

2. Мета законопроєкту

Законопроєкт, що є альтернативним до проєкту № 7380, визначає законодавче

організаційно-правові засади для реалізації розвідувальним органом Міністерства

оборони України об’єднаних у його компетенції функцій воєнної розвідки та

контррозвідки, уточнення його повноважень та сфер діяльності, а також

удосконалення та розширення спроможностей уповноважених державних органів і

суб’єктів у сфері контррозвідувальної діяльності.

3Суть законопроєкту

Законопроєктом вносяться зміни до Закону України «Про розвідку», які

передбачають розширення функцій розвідувального органу Міністерства оборони

України у сфері національної безпеки, зменшення граничної чисельності Служби

зовнішньої розвідки України, а також закріплення за розвідувальним органом

Міністерства оборони України функції контррозвідувального забезпечення

оборонного потенціалу, військово-технічного співробітництва, оборонно-

промислового комплексу, закордонних дипломатичних установ України, безпеки

співробітників цих установ та членів їх сімей у державі перебування, відряджених

за кордон громадян України, які обізнані у відомостях, що становлять державну

таємницю, Збройних Сил України, розвідувальних органів України та інших

військових формувань, утворених відповідно до законів України.

До того ж, законопроєктом вносяться зміни до Закону України «Про Службу

безпеки України» щодо припинення діяльності органів військової контррозвідки

Служби безпеки України у зв’язку із передачею цієї функції до розвідувального

органу Міністерства оборони України.

Крім того, вносяться зміни до Закону України «Про контррозвідувальну

діяльність», якими передбачається визначення термінології Закону, розширення

повноважень уповноважених державних органів та суб’єктів у сфері

контррозвідувальної діяльності, визначення порядку їх реалізації, передача функції

військової контррозвідки розвідувальному органу Міністерства оборони України, а

також надання йому відповідних повноважень у сфері контррозвідувальної

діяльності.

Пропонується у зв’язку із викладенням положень про Службу зовнішньої

розвідки України у Законі України «Про розвідку» визнати таким, що втратив

чинність Закон України «Про Службу зовнішньої розвідки України».

У розділі ІІ законопроекту «Прикінцеві та перехідні положення»

передбачається трьохмісячний строк, протягом якого Служба зовнішньої розвідки

України та органи військової контррозвідки Служби безпеки України продовжують

здійснювати свою діяльність до затвердження Президентом України нового

положення про розвідувальний орган Міністерства оборони України, яке повинно

передбачити правові підстави виконання таким органом об’єднаних у ньому цим

законопроектом функцій.

3При цьому проектом Закону передбачається реорганізація Служби зовнішньої

розвідки України та припинення діяльності органів військової контррозвідки

Служби безпеки України

Законопроєктом також вносяться зміни до інших законів України для

узгодження положень законодавства у зв’язку із пропонованими змінами.

4Правові аспекти

Правові відносини у вказаній сфері регулюються Конституцією України,

законами України «Про оборону», «Про Збройні Сили України», «Про оперативно-

розшукову діяльність», «Про державну таємницю», «Про поштовий зв’язок», «Про

Службу безпеки України», «Про боротьбу з тероризмом», «Про контррозвідувальну

діяльність», «Про чисельність Збройних Сил України», «Про національну безпеку

України», «Про розвідку», «Про Службу зовнішньої розвідки України», «Про

військовий обов’язок та військову службу»

Прийняття проєкту Закону не потребує внесення змін до інших законодавчих

актів.

5Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація проєкту Закону не потребуватиме фінансових витрат з

Державного бюджету України та забезпечуватиметься шляхом передачі бюджетних

призначень Служби зовнішньої розвідки України та органів військової

контррозвідки Служби безпеки України до розвідувального органу Міністерства

оборони України.

6Прогноз результатів

Головним завданням законопроекту є удосконалення спроможностей

здійснювати контррозвідувальну діяльність уповноваженими державними

органами, побудова системи об’єднаної воєнної розвідки та контррозвідки у

функціонуванні розвідувального органу Міністерства оборони України шляхом

розширення сфер розвідувальної діяльності такого органу, передачі йому функції

контррозвідувального забезпечення оборонного потенціалу, військово-технічного

співробітництва, оборонно-промислового комплексу, закордонних дипломатичних

установ України, безпеки співробітників цих установ та членів їх сімей у державі

перебування, відряджених за кордон громадян України, які обізнані у відомостях,

що становлять державну таємницю, Збройних Сил України, розвідувальних органів

України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України,

надання такому органу відповідних повноважень у сфері контррозвідувальної

діяльності, а також оптимізація діяльності Служби зовнішньої розвідки України та

припинення діяльності органів військової контррозвідки Служби безпеки України.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Веніславський Федір Володимирович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000BE862F006FCB8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 85д9/1-2022/88024 від 31.05.2022