Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення соціального захисту осіб, які захищали незалежність та територіальну цілісність України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту за

реєстр.№ 7419 від 31.05.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

18 жовтня 2022 року (протокол № 142) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення

соціального захисту осіб, які захищали незалежність та територіальну цілісність

України (реєстр. № 7419 від 31.05.2022), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., і повідомляється наступне.

Реалізація положень законопроекту, якими пропонується внести зміни до

законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби, та деяких інших осіб» та «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в

Україні», потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, в тому числі

і бюджету Пенсійного фонду України, та місцевих бюджетів для забезпечення

запровадження додаткових пільг і гарантій для військовослужбовців, солдатів і

матросів строкової служби, осіб з числа членів добровольчих формувань

територіальних громад, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів,

необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та

інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти

України, та членів їх сімей. Запропоновано передбачити для таких осіб право на:

1) зарахування періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів,

необхідних для забезпечення оборони України, до страхового стажу, стажу

роботи, стажу роботи за спеціальністю зі збільшенням утричі;

2) забезпечення безоплатним навчанням у закладах освіти та військових

навчальних закладах, а також зарахування поза конкурсом на навчання у

навчальні заклади усіх типів;

3) надання медичної допомоги або проведення медико-психологічної

реабілітації у медичних закладах за кордоном;

4) забезпечення щорічним безоплатним санаторно-курортним лікуванням

осіб, які отримали інвалідність I, II та III груп внаслідок захворювання,

пов’язаного з проходженням військової служби, або втратили функціональні

можливості кінцівки або кінцівок, а також пенсіонерів з їх числа незалежно від

виду пенсії, яку вони отримують;

5) безоплатного забезпечення житлом пенсіонерів з числа

військовослужбовців, військовослужбовців, інших осіб, які брали участь у

здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, та отримали

інвалідність I та II груп внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням

військової служби, або втратили функціональні можливості кінцівки або

кінцівок, або виплату їм грошової компенсації протягом шести місяців після

отримання заяви від вищезазначених осіб;

6) надання військовослужбовцям і членам їх сімей 50-відсоткової знижки

за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги, а

також пільгового санаторно-курортного лікування незалежно від рівня доходів;

7) збільшення знижки плати за користування житлом (квартирної плати)

та плати за комунальні послуги, за встановлення і користування квартирним

телефоном, а також безоплатний проїзд всіма видами пасажирського транспорту

(крім таксі), залізничним, водним та повітряним транспортом у межах України

для військовослужбовців, інших осіб, які брали участь у здійсненні заходів,

необхідних для забезпечення оборони України, та отримали інвалідність I, II та

ІІІ груп внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням військової

служби, або втратили функціональні можливості кінцівки або кінцівок;

8) збільшення мінімальних розмірів пенсій по інвалідності та розмірів

одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю

інвалідності;

9) безоплатного протезування та ортезування.

Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень

законопроекту цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

При цьому пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень

законопроекту пропонується доручити Кабінету Міністрів України, зокрема:

невідкладно затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків

і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах;

забезпечити перерахунок згідно з нормами цього Закону аналогічних

пенсії, виплат, які здійснювалася станом на 1 вересня 2022 року, та одноразових

виплат, які не були виплачені на зазначену дату.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, додаткові видатки

на реалізацію законопроекту у 2022 році можуть бути профінансовані за рахунок:

резервного фонду державного бюджету; гуманітарної допомоги; додаткових

надходжень внаслідок легалізації тіньового сектору економіки та неформальної

зайнятості, а також недопущення укриття податків і зборів в офшорних зонах.

При цьому, зазначається, що при вжитті необхідних заходів щодо недопущення

укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах

можливо на першому етапі збільшити додаткові надходження до зведеного

бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування у 2022 році мінімально на суму понад 500 млрд гривень.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (копія

додається) зазначено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових

видатків з державного та місцевих бюджетів, бюджету Пенсійного фонду

України у зв’язку із збільшенням чисельності пільговиків та збільшенням

розмірів соціальних виплат, обсяг яких розробник не обрахував. При цьому

відмічено, що в умовах дії воєнного стану фінансові ресурси державного

бюджету першочергово спрямовуються на потреби Збройних Сил України, інших

військових формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених

до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості

державного кордону та захисту держави.

Крім того, Міністерство фінансів України у своєму висновку надає

зауваження щодо суті запропонованих законопроектом змін.

За узагальнюючим висновком Міністерство фінансів України не

підтримує законопроект як такий, що потребуватиме значних додаткових

видатків та призведе до розбалансування державного бюджету на 2022 рік, а

також, зокрема, відмічено, що із запровадженням воєнного стану прийнято ряд

рішень щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, які беруть

участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України,

захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією

російської федерації проти України.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних

вимог звернуто увагу також Міністерством фінансів України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення соціального захисту

осіб, які захищали незалежність та територіальну цілісність України

(реєстр. № 7419 від 31.05.2022), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., має вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду

України, та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2023 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після

15 липня 2023 року – не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 8 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов