Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо підтримки роботодавців та працівників в умовах воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 7406 від 25.05.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 12 серпня

2022 року (протокол № 134) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та Закону

України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне

соціальне страхування» щодо підтримки роботодавців та працівників в умовах

воєнного стану (реєстр. № 7406 від 25.05.2022), поданий народними депутатами

України Разумковим Д.О., Саладухою О.В., Юрчишином Я.Р. та іншими.

Законопроектом пропонується, тимчасово, починаючи з 1 липня 2022 року

та у період воєнного стану, установити такі ставки податку на доходи фізичних

осіб /далі – ПДФО/ та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне

страхування /далі – єдиний внесок/ щодо доходів, нарахованих (виплачених,

наданих) платнику у формі заробітної плати (включаючи основну та додаткову

заробітну плату та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в

натуральній формі, відповідно до Закону України «Про оплату праці») у зв'язку з

трудовими відносинами:

9% - ПДФО та 11% - єдиний внесок – до бази оподаткування/нарахування,

що не перевищує 5 розмірів мінімальної заробітної плати /до 32 500 грн/;

18% - ПДФО та 22% - єдиний внесок – до бази оподаткування/нарахування,

розмір якої становить від 5 до 10 розмірів мінімальної заробітної плати /від

32 500 грн до 65 000 грн/ (застосовуються до суми перевищення над базою

оподаткування/нарахування, що не перевищує 5 розмірів мінімальної заробітної

плати);

25% - ПДФО та 29% - єдиний внесок – до бази оподаткування/нарахування,

що перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати /від 65 000 грн/

(застосовуються до суми перевищення над базою оподаткування/нарахування,

що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його

положень не потребуватиме видатків з державного та місцевих бюджетів. Разом

з тим, відмічено, що доходи державного бюджету та Пенсійного фонду, фондів

загальнообов'язкового державного соціального страхування, які можуть бути

2

До реєстр. № 7406 від 25.05.2022

втрачені внаслідок зниження ставки ПДФО та єдиного внеску, будуть покриті за

рахунок підвищення оподаткування заробітних плат, що становлять більше

10 розмірів мінімальних заробітних плат, встановлених законом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту вплине на дохідну частину бюджетів всіх рівнів.

Зокрема відмічено, що відповідно до інформації з баз даних Пенсійного фонду

України, застосування запропонованої шкали оподаткування для заробітної

плати може призвести до: втрат бюджетів всіх рівнів від ПДФО у сумі близько

10,1 млрд грн у розрахунку на місяць; втрат бюджетів Пенсійного фонду України

та фондів соціального страхування з єдиного внеску у сумі близько 13,3 млрд грн,

у розрахунку на місяць. Загалом Мінфін надає зауваження щодо законопроекту

та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з 1 липня 2022 року, але не раніше дня його

опублікування.) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного

кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які впливають на

показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI

Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного і місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб,

зменшення надходжень до фондів загальнообов'язкового державного соціального

і пенсійного страхування від єдиного внеску та може потребувати додаткових

видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Ю. Арістов