Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності друкованих засобів масової інформації

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 7439 від 07.06.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 серпня 2022 року (протокол № 134) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності

друкованих засобів масової інформації (реєстр. № 7439 від 07.06.2022), внесений

народним депутатом України Безуглою М.В., і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про друковані

засоби масової інформації (пресу) в Україні» та «Про реформування державних і

комунальних друкованих засобів масової інформації» пропонується надати

Міністерству оборони України на постійній основі право на створення друкованого

засобу масової інформації, фінансове забезпечення діяльності якого

здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету при цьому

забороняється розміщення реклами, що має агітаційний характер. Слід зазначити,

що за чинною редакцією вказаних законів Міністерство оборони України має право

на створення друкованого засобу масової інформації за рахунок коштів державного

бюджету лише на час проведення антитерористичної операції, період якої

визначено Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення

антитерористичної операції», а протягом трьох місяців після закінчення

антитерористичної операції друкований засіб масової інформації, заснований

Міністерством оборони України на час проведення антитерористичної операції,

підлягає реформуванню відповідно до Закону України «Про реформування

державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Слід взяти до уваги, що Указом Президента України від 30 квітня 2018 року

№ 116/2018 змінено формат військової операції на сході країни з

антитерористичної на Операцію об'єднаних сил.

Отже, реалізація законопроекту може потребувати додаткових коштів

державного бюджету для Міністерства оборони України, зокрема на утримання

друкованого засобу масової інформації, про що також зазначено у експертному

висновку Міністерства фінансів України до законопроекту.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

2

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуло увагу

також Міністерство фінансів України, наголошуючи на тому, що на цей час не

вишукано джерел фінансування для забезпечення потреб Міністерства оборони

України на 2022 рік, яка у разі дії воєнного стану на червень-грудень становить

1 145,8 млрд гривень.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони

України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності друкованих засобів

масової інформації (реєстр. № 7439 від 07.06.2022), внесений народним депутатом

України Безуглою М.В., може мати вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного бюджету на утримання друкованого засобу масової

інформації). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з

нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов