Проєкт Закону про внесення зміни до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації дій в умовах воєнного часу для зміцнення економіки та обороноздатності держави

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 7381 від 17.05.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 серпня 2022 року (протокол №134) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення зміни до деяких законодавчих актів

України щодо оптимізації дій в умовах воєнного часу для зміцнення економіки

та обороноздатності держави (реєстр. № 7381 від 17.05.2022 р.), поданий

народним депутатом України Мазурашем Г.Г.

Законопроектом, серед іншого, передбачається внесення змін до Кодексу

законів про працю України, відповідно до яких частина третя статті 119 цього

Кодексу викладається у новій редакції та пропонується, що роботодавець

здійснюватиме виплату грошового забезпечення особам, які до призову на

строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського

складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період,

військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або

прийняття на військову службу за контрактом під час дії особливого періоду на

строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення, працювали на

підприємстві, в установі або в інших роботодавців після отримання відповідної

компенсації за рахунок коштів державного бюджету відповідно до Закону

України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів

їх сімей» у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України /пункт 4

розділу І законопроекту/.

Слід зауважити, що згідно з чинною частиною першою статті 119 Кодексу

на час виконання державних обов'язків працівникам гарантується збереження

місця роботи (посади) і середнього заробітку. При цьому, отримання

роботодавцем відповідної компенсації за рахунок коштів державного бюджету

не передбачено.

За експертним висновком Міністерства фінансів України до цього

законопроекту (копія додається) його положення потребуватимуть

доопрацювання та погодження з Міністерством оборони України і

Міністерством внутрішніх справ України з урахуванням висловлених

зауважень та пропозицій, зокрема, зазначається про таке:

- реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету на виплату роботодавцям відповідної компенсації

середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу в особливий

період. Водночас, за відсутності інформації щодо кількості таких осіб, розмірів

2їх середнього заробітку, а також строку завершення особливого періоду в

Україні обрахувати обсяг додаткових витрат державного бюджету не

вбачається можливим. Крім того зауважено про те, що у державному бюджеті

на 2022 рік не передбачено коштів на виплату роботодавцям відповідної

компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу

під час дії особливого періоду;

- у разі прийняття цього законопроекту буде встановлено додаткові умови

для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, Захисникам і

Захисницям України залежно від виплати з державного бюджету роботодавцям

відповідної компенсації, що в умовах воєнного стану не може бути підтримано.

Зважаючи на викладені вище зауваження, Міністерством фінансів

України пропонується пункт 4 розділу І законопроекту виключити.

Варто зазначити, що суб’єктом права законодавчої ініціативи в

порушення вимог статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Закону

України «Про Регламент Верховної Ради України» не надано до законопроекту

фінансово-економічних обґрунтувань (розрахунків), а також пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Про невиконання вказаних вимог зауважило також Міністерство фінансів

України.

При цьому, термін набрання чинності, визначений у законопроекті (закон

набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення зміни до деяких законодавчих актів України щодо

оптимізації дій в умовах воєнного часу для зміцнення економіки та

обороноздатності держави (реєстр. № 7381 від 17.05.2022 р.), поданий народним

депутатом України Мазурашем Г.Г., має вплив на показники бюджету

(потребуватиме додаткових витрат державного бюджету). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Додаток: на 5 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов