Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Щодо законопроекту за реєстр. № 7386

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 серпня 2022 року (протокол № 134) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України "Про оцінку

майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", внесений

народними депутатами України Мовчаном О.В, Безуглою М.В. та іншими

(реєстр. № 7386 від 17.05.2022).

Загалом законопроектом пропонується викласти Закон України

«Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в

Україні» в новій редакції та внести зміни до Земельного кодексу України,

Податкового кодексу України, Закону України «Про Фонд державного майна

України», Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну

оціночну діяльність в Україні», Закону України «Про оцінку земель», Закону

України «Про оренду земель», Закону України «Про судову експертизу» та

Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів

нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній

власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» та

Закону України «Про Державний земельний кадастр».

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є в цілому удосконалення правової основи

здійснення оцінки майна та професійної оціночної діяльності, що дозволить

позбавитися дуалізмів в законодавстві та практики «фракційної» оцінки

нерухомого майна в Україні, дозволить запровадити світову практику оцінки

майна в Україні та забезпечить удосконалення заходів, спрямованих на

регулювання оціночної діяльності;

реалізація закону, про проект якого йдеться, потребуватиме видатків

Державного бюджету України.

Законопроектом, серед іншого, пропонується:

запровадити Державний реєстр звітів про оцінку державного та

комунального майна та рецензій (державну автоматизовану інформаційно-

комунікаційну систему збирання, зберігання, накопичення, обробки та захисту

інформації, що міститься в ній, яка забезпечує реєстрацію звітів про оцінку

2

майна та рецензій на звіти про оцінку), визначити Фонд державного майна

України держателем цього реєстру та внесення всієї інформації в цьому

реєстрі, передбачивши, що фінансування витрат держави на формування та

ведення цього реєстру здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету

України та інших не заборонених законодавством джерел /пункт 6 частини

першої статті 2 та стаття 11 законопроекту/;

запровадити Єдину базу даних звітів про оцінку (державну

автоматизовану інформаційно-телекомунікаційну систему, до складу якої

входять база даних, програмне забезпечення, модуль електронного визначення

оціночної вартості, сервіс послуги електронного визначення оціночної

вартості та автоматичного формування електронних довідок про оціночну

вартість об’єкта нерухомості, в якій підлягають реєстрації звіти про оцінку,

складені суб’єктами оціночної діяльності – суб’єктами господарювання для

цілей обчислення доходу платника податку – фізичної особи, у випадках,

визначених Податковим кодексом України), держателем якої є Фонд

державного майна України /пункт 7 частини першої статті 2 та частина

четверта статті 18 законопроекту/;

встановити плату: за складання кваліфікаційного іспиту - у розмірі двох

прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня

календарного року, а також за організаційний супровід кваліфікаційного

іспиту - у розмірі одного прожиткового мінімуму, встановленого для

працездатних осіб на 1 січня календарного року /частина п’ята статті 13

законопроекту/; за складання кваліфікаційного іспиту з метою підтвердження

кваліфікації оцінювача - у розмірі одного прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, а також за

організаційний супровід кваліфікаційного іспиту з метою підтвердження

кваліфікації оцінювача - у розмірі 50 відсотків від одного прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року

/частина сьома статті 15 законопроекту/; за видачу витягу з Реєстру

оцінювачів – у розмірі 5 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для

працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому стягується зазначена

плата /частина шоста статті 25 законопроекту/;

внести зміни до статті 128 Земельного кодексу України, відповідно до

яких під час продажу земельних ділянок державної та комунальної власності

громадянам та юридичним особам ціна земельної ділянки визначатиметься за

оцінкою, яку проводитимуть суб’єкти господарювання, які є суб’єктами

оціночної діяльності, а не за експертною грошовою оцінкою, як передбачено

чинною нормою.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат з

державного бюджету, насамперед, може призвести до збільшення витрат на

утримання Фонду державного майна України, зокрема на створення і

забезпечення функціонування відповідних автоматизованих інформаційно-

3

телекомунікаційних систем, держателем яких є Фонд державного майна

України;

реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення

дохідної частини державного бюджету за рахунок надання платних послуг,

зокрема надходження від плати за складання іспитів, видачу кваліфікаційного

свідоцтва тощо.

Міністерство фінансів висловлює зауваження щодо окремих положень

законопроекту.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень для

досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України і частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Слід також зауважити, що запропоновані законопроектом зміни до

статті 128 Земельного кодексу України не узгоджуються з пунктом 4 частини

другої статті 71 Бюджетного кодексу України, згідно з яким до витрат

бюджету розвитку місцевих бюджетів належить проведення експертної

грошової оцінки земельної ділянки, що підлягає продажу відповідно до

статті 128 Земельного кодексу України, за рахунок авансу, внесеного

покупцем земельної ділянки, про що також зазначає Мінфін. Тому, у разі

прийняття законопроекту належить внести відповідні зміни до зазначеної

норми Бюджетного кодексу України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив рішення:

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на функціонування Фонду

державного майна України та може призвести до збільшення доходів

державного бюджету від плати за надання відповідних послуг). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Додаток: копія експертного висновку Міністерства фінансів України

(в електронному вигляді).

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ