Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо підвищення розміру допомоги по безробіттю та на поховання

До № 3020а, 3020а-1

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

За дорученням Голови Верховної Ради України Д. Разумкова, відповідно до

статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» 11 березня

2020 року Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»

щодо підвищення розміру допомоги (реєстр. № 3020а), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є., а також альтернативний

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»

щодо підвищення розміру допомоги по безробіттю та на поховання

(реєстр. № 3020а-1), поданий народними депутатами України Королевською

Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими народними депутатами.

Законопроектом (реєстр. № 3020а) пропонується встановити з 1 вересня

2020 року максимальний розмір допомоги по безробіттю та розмір допомоги на

поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його

утриманні, залежно від розміру фактичного прожиткового мінімуму.

Відповідно до чинного законодавства розміри цих виплат залежать від

розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи

населення.

На відміну від цієї законодавчої ініціативи, законопроектом

(реєстр. № 3020а-1) пропонується встановити, що максимальний розмір

допомоги по безробіттю не може перевищувати чотирикратного розміру

мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного

року. Крім того, розмір допомоги на поховання пропонується збільшити до 200

відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом на день виплати.

Автори законопроектів вважають, що їх реалізація дасть можливість значно

підвищити рівень соціального захисту безробітних.

Як зазначають автори законопроекту (реєстр. № 3020а), при вжитті

необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому

секторі економіки можливо збільшити у місяць додаткові надходження до

зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного

соціального страхування.

2

Разом з тим, за висновками Міністерства фінансів України, реалізація

проекту акта не буде фінансово забезпечена у зв’язку з відсутністю реальних

джерел покриття Фондом загальнообов'язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття додаткових видатків.

Крім того, основним джерелом формування коштів Фонду

загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття є надходження від сплати єдиного соціального внеску, які

розподіляються між усіма видами соціального страхування.

В умовах зростання потреби у видатках Фонду загальнообов'язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття, зокрема на

виплату допомоги по безробіттю, прийняття рішень, які потребуватимуть

додаткових коштів із бюджету Фонду, поставить під загрозу вчасне виконання

вже покладених на нього функцій, а тому має здійснюватися з урахуванням

фінансових можливостей Фонду.

У порушення частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до

проектів актів не подано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

Мінфін у своєму висновку зазначає, що не має можливості визначити обсяг

додаткових видатків у зв’язку з відсутністю вихідних даних.

Міністерство фінансів України, Мінекономіки, Міністерство соціальної

політики України не підтримують законопроекти.

Державний центр зайнятості вважає, що законопроекти потребує

доопрацювання.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроекти можуть мати вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на

випадок безробіття та можуть потребувати додаткових витрат державного

бюджету для надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття

прийняття одного з них, відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не

раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

також висловило низку зауважень до зазначених законопроектів.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням проведеного обговорення,

Комітет прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України відповідно до

пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України

законопроект (реєстр. № 3020а), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Івченком В.Є., а також законопроект (реєстр. № 3020а-1),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та

3

іншими народними депутатами, повернути суб’єктам права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину

Миколаївну.

Голова Комітету Г. Третьякова

Руденко І.О. 255-49-16

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/90218 від 15.03.2021