Тип: Звичайний
№ 7354
Дата: 06 травня 2022 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 7354
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження адміністративної
відповідальності у сфері підготовки та допуску водіїв до керування транспортними засобами
Автор(и): Народні депутати України Медяник В. А., Фролов П. В.,
Федієнко О. П., Аліксійчук О. В., Мінько С. А., Негулевський І.
П., Кісєль Ю. Г., Колєв О. В., Павлюк М. В., Штепа С. С., Зуб В.
О., Горобець О. С., Припутень Д. С., Клочко А. А., Кравчук Є.
М., Криворучкіна О. В., Лис О. Г.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 10.07.2023
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЄКТ ПРОЄКТ
2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено
Про внесення змін до закону України
"Про дорожній рух" щодо підготовки та
допуску водіїв до керування
транспортними засобами
-2- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення
щодо запровадження адміністративної
відповідальності у сфері підготовки та
допуску водіїв до керування
транспортними засобами
Назву законопроекту змінити на таку:
«Про внесення змін до Кодексу
України про адміністративні
правопорушення та Закону України "Про
дорожній рух" щодо врегулювання
окремих питань у сфері підготовки та
допуску водіїв до керування
транспортними засобами».
Обґрунтування:
Оскільки законопроектом вносяться
зміни не тільки до Кодексу України про
адміністративні правопорушення, а й до
Закону України «Про дорожній рух», то
пропонуємо внести відповідні зміни й до назви
законопроекту. При цьому у запропонованій Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення щодо
запровадження адміністративної
відповідальності у сфері підготовки та
допуску водіїв до керування
транспортними засобами
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
нами назві враховано, що законопроект
стосується не лише запровадження
адміністративної відповідальності у сфері
підготовки та допуску водіїв до керування
транспортними засобами, а й впровадження
нової форми навчання – самопідготовки,
тобто стосується окремих питань у сфері
підготовки та допуску водіїв до керування
транспортними засобами.
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-3- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено 5 I. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до №
51, ст. 1122) такі зміни:І. Внести зміни до Закону України "Про
дорожній рух" (Відомості Верховної Ради
України (ВВР), 1993, № 31, ст.338) такі
зміни:I. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р.,
додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:
-4- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено 6 1. Главу 10 доповнити статтями 127-3 та
127-4 такого змісту:виключити1. Доповнити статтями 1273 і 1274 такого
змісту:
-5- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено
виключити
-6- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено7 "Стаття 127-3. Порушення порядку
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів
Норма потребує доопрацювання та
доповнення іншої глави КУпАП
Обгрунтування: Передусім слід зазначити, що
об’єктом запропонованого правопорушення
не являються відносини у сфері транспорту
(глава 10 КУпАП). У цьому випадку її
доцільно віднести до Глави 12, де містяться
адміністративні правопорушення в сфері
послуг, в галузі підприємницькій діяльності.
Вважаємо, що відповідальність за порушення
посадовими особами підприємств, установ,
організацій незалежно від форми власності,
фізичними особами-підприємцями
встановленого порядку підготовки,
перепідготовки і підвищення кваліфікації
водіїв транспортних засобів потребує
конкретизації діянь, за які має наставати така
відповідальність. Наприклад, Порядок "Стаття 1273. Порушення порядку
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів
(Постанова КМУ від 20 травня 2009 року №
487) містить декілька положень, у яких
зазначено, що «кабінети (класи)
обладнуються з додержанням вимог
законодавства щодо охорони праці, правил
протипожежної безпеки, санітарно-
гігієнічних та державних будівельних норм».
Таким чином, невідповідність таким вимог
також може бути підставою для притягнення
до відповідальності за запропонованою
статтею за наявності інших норм КУпАП, які
таку відповідальність теж передбачають (ст.
175 та інші).
-7- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано частково
Порушення встановленого порядку
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, а
саме: допущення осіб, які не склали
теоретичний іспит до практичної підготовки
водіїв, проведення практичної підготовки
водіїв особою, що позбавлена права
керування транспортними засобами, а так
само поза майданчика для навчання з
початкового керування чи встановленого
маршруту або з використанням транспортних
засобів обладнаних з порушенням вимог
правил дорожнього руху, або не
зареєстрованими (перереєстрованими) в
Україні в установленому порядку, -
-8- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Враховано частково8 Порушення посадовими особами
підприємств, установ, організацій незалежно
від форми власності, фізичними особами –
підприємцями встановленого порядку
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, за
відсутності ознак діяння,
передбаченого Кримінальним кодексом
України, -
Не внесення або внесення із порушенням
установлених строків відомостей до Єдиного
державного реєстру МВС інформації про
особу, яка проходить підготовку
(перепідготовку), підвищення кваліфікації
водіїв транспортних засобів, здійснення
практичної підготовки (перепідготовки)
водіїв транспортних засобів з числа осіб, які у
встановленому порядку не склали Порушення посадовими особами
закладів, їх філій чи інших відокремлених
підрозділів, фізичними особами –
підприємцями встановленого порядку
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, а
саме:
здійснення підготовки, перепідготовки
водіїв транспортних засобів особою, яка не
має чинного документа спеціаліста з
підготовки водіїв транспортних засобів;
допуск осіб, які не склали теоретичний
іспит, до практичної підготовки водіїв;
проведення практичної підготовки водіїв
з використанням транспортних засобів,
обладнаних з порушенням вимог Правил
дорожнього руху, або особою, яка
позбавлена права керування транспортними
засобами, -
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
теоретичний іспит або здійснення підготовки
(перепідготовки) особою, яка не має чинного
документа спеціаліста з підготовки водіїв
транспортних засобів, -
-9- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
У Пункті 1 Розділу І законопроекту, яким
Главу 10 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
доповнюється новими статтями 1273 та 1274 ,
абзац десятий, який починається зі слів
«Порушення посадовими особами
територіальних сервісних центрів МВС…»
викласти у новій редакції, а саме:
«Порушення посадовими особами
встановленого порядку приймання іспитів
для отримання права на керування
транспортними засобами, оформлення або
видачі посвідчення водія, за відсутності
ознак діяння, передбаченого
Кримінальним кодексом України, - ».
Обґрунтування:
Законопроект пропонує встановити
відповідальність за порушення посадовими
особами територіальних сервісних центрів
МВС встановленого порядку приймання
іспитів для отримання права на керування
транспортними засобами. Однак, відповідно
до ст. 15 Закону України «Про дорожній рух»
теоретичний і практичний іспити для
отримання права на керування
транспортними засобами відповідної
категорії складаються: в (1) територіальних
органах МВС, (2) в центральному органі
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі (при підготовці
трактористів-машиністів). Тобто з аналізу
наведених положень вбачається, що
встановлений порядок приймання іспитів для
отримання права на керування
транспортними засобами може
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
порушуватись посадовими особами не лише
територіальних сервісних центрів МВС, а й
центрального органу виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому комплексі.
Тому даною правкою пропонуємо розширити
коло суб’єктів даного адміністративного
правопорушення та виключити
конкретизацію органу, посадовими особами
якого може бути вчинено дане
правопорушення.
-10- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно
Порушення встановленого порядку
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, -
-11- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково
Абзац третій пункту 1 розділу І (абзац
перший частини першої нової статті 127-3
КУпАП) викласти в такій редакції:
«Порушення посадовими особами
закладів (їх філій чи інших відокремлених
підрозділів) незалежно від форми власності,
що проводять підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв транспортних
засобів встановленого порядку підготовки,
перепідготовки і підвищення кваліфікації
водіїв транспортних засобів:».
-12- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Відхилено
Проведення підготовки, перепідготовки
або підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів без проходження
відповідної акредитації закладу або реєстрації
у територіальному сервісному центрі МВС,
або під час тимчасового припинення дії
сертифікату про державну акредитацію
закладу, або без наявності відповідної
матеріально-технічної бази, а так само
особами, що не пройшли відповідну атестацію
або не відповідають встановленим
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
кваліфікаційним вимогам, або не мають
необхідних документів, -
-13- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано редакційно
Викласти в такій редакції: Порушення
посадовими особами підприємств, установ,
організацій незалежно від форми власності,
фізичними особами – підприємцями
встановленого порядку підготовки,
перепідготовки і підвищення кваліфікації
водіїв транспортних засобів, - Обгрунтування:
Недоцільно у диспозиції статті
використовувати словосполучення «за
відсутності ознак діяння, передбаченого
Кримінальним кодексом України», оскільки
це і так зрозуміло, враховуючи наявні
положення ч. 2 ст. 9 КУпАП
-14- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 9
Пункт 1 розділу І після абзацу третього
доповнити новим абзацом такого змісту:
«проведення підготовки водіїв
неакредитованим закладом, його філією чи
іншим відокремленим підрозділом без
відповідного сертифікату або ліцензії на
провадження освітньої діяльності у сфері
професійної (професійно-технічної) освіти
або неатестованим спеціалістом;».
-15- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 10
Пункт 1 розділу І після абзацу третього
доповнити новим абзацом такого змісту:
«використання навчальних, робочих
програм і планів з підготовки, перепідготовки
і підвищення кваліфікації водіїв транспортних
засобів, не погодженими з відповідними
органами державної влади;».
-16- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 11
Пункт 1 розділу І після абзацу третього
доповнити новим абзацом такого змісту:
«використання матеріально-технічної бази
закладу, що не відповідає визначеним
законодавствам вимогам Правил дорожнього
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
руху, охорони праці, правил протипожежної
безпеки, санітарно-гігієнічних норм,
державних будівельних норм або без
урахуванням потреб осіб з інвалідністю або
маломобільних груп;».
-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 12
Пункт 1 розділу І після абзацу третього
доповнити новим абзацом такого змісту:
«перевищення встановленої норми по
чисельності слухачів, які можуть одночасно
проходити навчання в одній групі;».
-18- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково 13
Пункт 1 розділу І після абзацу третього
доповнити новим абзацом такого змісту:
«не внесення до Єдиного державного
реєстру Міністерства внутрішніх справ
відомостей про осіб, які проходитимуть
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, або
про дистанційне навчання осіб з теоретичної
підготовки засобами єдиної інформаційної
системи Міністерства внутрішніх справ
відомостей з використанням технологій
дистанційного навчання, - ».
-19- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано частково
тягне за собою накладення штрафу на
посадових осіб закладів, що здійснюють
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів або
фізичних осіб – підприємців від п'ятисот до
однієї тисячі двохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
-20- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково14 тягне за собою накладення штрафу від
п'ятисот до вісімсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
тягне за собою накладення штрафу на
посадових осіб закладів (їх філій або інших
відокремлених підрозділів), які здійснюють
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів від
п'ятисот до вісімсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.тягне за собою накладення штрафу від
п'ятисот до вісімсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-21- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано редакційно
тягне за собою накладення штрафу на
посадових осіб закладів, що здійснюють
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів або
фізичних осіб – підприємців від п'ятисот до
вісімсот неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.
-22- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано
виключити
-23- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Відхилено
Дії, передбачені частиною першою цієї
статті, вчиненні особою, яку протягом року
було піддано адміністративному стягненню за
такі самі порушення, -
-24- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано15 Повторне протягом року вчинення
порушення, передбаченого частиною першою
цієї статті, за яке особу вже було піддано
адміністративному стягненню, -
Абзац п’ятий пункту 1 розділу І
законопроекту виключити
-25- Н.д. Припутень Д. С. (р.к. №97) Враховано
виключити
-26- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано16 тягне за собою накладення штрафу від
вісімсот до однієї тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян з позбавленням
права обіймати певні посади або займатися
певною діяльністю строком на один рік".Абзац шостий пункту 1 розділу І
законопроекту виключити
-27- Н.д. Гончаренко О. О. (р.к. №338) Відхилено
виключити
-28- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно
Стаття 127-4. Порушення порядку
державної акредитації закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, та
атестації їх спеціалістів або порушення
порядку приймання іспитів для отримання
права керування транспортними засобами та
видачі посвідчень водія17 Стаття 127-4. Порушення порядку
державної акредитації закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів,
атестації їх спеціалістів та порядку приймання
іспитів для отримання права керування
транспортними засобами, оформлення або
видачі посвідчення водія
-29- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) ВідхиленоСтаття 1274. Порушення порядку
державної акредитації закладів, що
проводять підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, атестації їх
спеціалістів та порядку приймання іспитів
для отримання права керування
транспортними засобами, оформлення та
видачі посвідчення водія
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Норма потребує доопрацювання та
доповнення іншої глави КУпАП
Обгрунтування: Передусім слід зазначити, що
об’єктом запропонованого правопорушення
не являються відносини у сфері транспорту
(глава 10 КУпАП). У цьому випадку її
доцільно віднести до Глави 15, де містяться
«адміністративні правопорушення, що
посягають на встановлений порядок
управління», оскільки саме він є об’єктом
даного проступку. Запропоноване
правопорушення також доцільно
конкретизувати видами діянь.
-30- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Відхилено
Акредитація посадовими особами закладу
за поданим неповним переліком документів,
передбаченим для його акредитації, а так само
стан матеріально-технічної бази та
чисельність спеціалістів якого не дають змогу
виконати робочі програми і плани з
підготовки, перепідготовки і підвищення
кваліфікації водіїв чи установленого факту
одночасного використання матеріально-
технічної бази (її частини) або одночасної
роботи спеціаліста в кількох закладах в
обсягах, що унеможливлюють виконання
робочих програм і планів з підготовки,
перепідготовки і підвищення кваліфікації
водіїв, -
-31- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено18 Порушення посадовими особами
встановленого порядку проведення державної
акредитації закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, а так
само порушення встановленого порядку
атестації їх спеціалістів, за відсутності ознак
діяння, передбаченого Кримінальним
кодексом України, -
Порушення посадовими особами
акредитаційної комісії встановленого порядку
проведення державної акредитації закладів,
що проводять підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв транспортних
засобів, а так само порушення посадовими
особами атестаційної комісії з атестації
спеціалістів закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, -Порушення посадовими особами
встановленого порядку проведення
державної акредитації закладів, що
проводять підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв
транспортних засобів, а так само порушення
встановленого порядку атестації їх
спеціалістів -
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-32- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац восьмий пункту 1 розділу І (абзац
перший частини першої нової статті 127-4
КУпАП) викласти в такій редакції:
«Порушення посадовими особами
територіальних сервісних центрів
Міністерства внутрішніх справ України
встановленого порядку проведення державної
акредитації закладів, що проводять
підготовку, перепідготовку і підвищення
кваліфікації водіїв транспортних засобів, а так
само порушення встановленого порядку
атестації їх спеціалістів, що виражається у:».
-33- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано редакційно
Викласти в такій редакції: Порушення
посадовими особами встановленого порядку
проведення державної акредитації закладів,
що проводять підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації водіїв транспортних
засобів, а так само порушення встановленого
порядку атестації їх спеціалістів,-
Обгрунтування: Недоцільно у диспозиції
статті використовувати словосполучення «за
відсутності ознак діяння, передбаченого
Кримінальним кодексом України», оскільки
це і так зрозуміло, враховуючи наявні
положення ч. 2 ст. 9 КУпАП
-34- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 19
Пункт 1 розділу І після абзацу восьмого
доповнити новим абзацом такого змісту:
«витребуванні документів не
передбачених законодавством для акредитації
закладів та атестації їх спеціалістів;».
-35- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 20
Пункт 1 розділу І після абзацу восьмого
доповнити новим абзацом такого змісту:
«недодержання строків встановлених
законодавством щодо проведення акредитації
та атестації спеціалістів, а також строків
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
видачі відповідних сертифікатів та атестатів,-
».
-36- Н.д. Медяник В. А. (р.к. №242) Відхилено 21 тягне за собою накладення штрафу від
п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних