Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом

ПРОЕКТ

Доопрацьований народними

депутатами України – членами

Комітету Верховної Ради України з

питань національної безпеки,

оборони та розвідки О.Завітневичем

та іншими

З А К О Н У К Р А Ї Н И

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення боротьби з тероризмом

_________________________________________________

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. Частину четверту статті 22 Кодексу адміністративного судочинства

України (Відомості Верховної Ради України 2005, № 35-36 від 09.09.2005, ст.

446; Відомості Верховної Ради України 2005, № 37 від 16.09.2005, ст. 446 із

наступними змінами) після слів “бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо

невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію)

рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного

значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.” доповнити

словами “рішення Голови Служби безпеки України про включення, виключення

організації, групи до (із) Реєстру терористичних організацій, груп.”.

2. У статті 70 Повітряного кодексу України (Відомості Верховної Ради

України, 2011, № 48-49, ст.536 із наступними змінами):

у частині четвертій слова “членів екіпажу, пасажирів,” виключити;

доповнити частиною п’ятою такого змісту:

“5. З метою протидії переміщенню осіб, причетних до терористичної

діяльності, попередження, виявлення, розслідування кримінальних

правопорушень, що вчиняються із терористичною метою, інших кримінальних

правопорушень, а також попередження в’їзду на територію України осіб, які

можуть становити загрозу національній безпеці України, авіаперевізник

надсилає до Антитерористичного центру при Службі безпеки України

інформацію про пасажирів. Порядок отримання, обробки, поширення, зберігання

та захисту зазначеної інформації визначається законом.”.

2

3. Частину другу статті 25 Закону України “Про Службу безпеки України”

(Відомості Верховної Ради України 1992, № 27 від 07.07.1992 із наступними

змінами) доповнити пунктом дев’ятим такого змісту:

“9) приймати за погодженням з Генеральним прокурором, особою, яка

виконує його обов’язки, або уповноваженим заступником рішення про

включення чи виключення організації, групи до Реєстру терористичних

організацій, груп, вносити таке рішення для погодження до комітету Верховної

Ради України, до предмету відання якого належить контроль за дотриманням

законодавства при проведенні боротьби з тероризмом.”.

4. Статтю 5 Закону України “Про транспорт” (Відомості Верховної Ради

України, 1994 р., № 51, ст. 446; 2005 р., № 16, ст. 259) після частини третьої

доповнити частиною четвертою такого змісту:

“Антитерористичний центр при Службі безпеки України з метою протидії

переміщенню осіб, причетних до терористичної діяльності, попередження,

виявлення, розслідування кримінальних правопорушень, що вчиняються із

терористичною метою, інших кримінальних правопорушень, а також

попередження в’їзду на територію України осіб, які можуть становити загрозу

національній безпеці України, має право отримувати від підприємств

транспорту, незалежно від форми власності, інформацію про пасажирів

міжнародних та внутрішніх рейсів в порядку, визначеному законом.”;

У зв’язку з цим частини п’яту та шосту вважати частинами шостою та

сьомою відповідно.

5. У Законі України “Про боротьбу з тероризмом” (Відомості Верховної

Ради України 2003, № 25 від 20.06.2003, ст. 180 із наступними змінами):

1)частину першу статті 1 доповнити абзацами двадцять сьомим – двадцять

дев’ятим такого змісту:

“антитерористична підготовка населення – це система організаційних,

освітніх, просвітницьких, практично-навчальних та інших заходів, спрямованих

на формування у представників органів державної влади, місцевого

самоврядування та цивільного населення антитерористичних компетентностей;

інформація про пасажирів (advance passenger information/passenger name

record) – інформація, яка отримується надавачами послуг з пасажирських

перевезень та складається з усіх наявних даних, які надаються пасажиром при

бронюванні та реєстрації на відповідний міжнародний/внутрішній рейс;

оперативно-бойова діяльність – форма оперативно-службової діяльності

уповноважених підрозділів суб’єктів боротьби з тероризмом та

Антитерористичного центру при Службі безпеки України, що полягає у

здійсненні ними в умовах безпосереднього підвищеного ризику для життя та

здоров’я заходів (у тому числі силових) з протидії незаконним збройним

(воєнізованим) формуванням (групам), терористичним організаціям (групам),

розвідувально-диверсійним групам, припинення терористичних актів і

3

кримінальних правопорушень, вчинюваних із терористичною метою, участі у

забезпеченні режиму воєнного та надзвичайного стану в разі їх оголошення.”.

2) у статті 2 після слів “інші міжнародні договори України, згода на

обов'язковість яких надана Верховною Радою України,” доповнити словами

“резолюції Ради Безпеки ООН,”;

3) у статті 4:

у частині другій слова “Центральні органи виконавчої влади” замінити

словами “Органи державної влади”;

частину третю доповнити абзацами дванадцятим – чотирнадцятим такого

змісту:

“Збройні Сили України;

Національна гвардія України;

розвідувальні органи;

абзаци третій частини четвертої виключити;

частину четверту доповнити абзацами сімнадцятим – дев’ятнадцятим

такого змісту:

“Державне бюро розслідувань;

Національне антикорупційне бюро України;

Служба судової охорони.”;

частину п’яту викласти у такій редакції:

“У разі реорганізації або перейменування органів державної влади,

зазначених у цій статті, їхні функції у сфері боротьби з тероризмом переходять

до їх правонаступників.”;

4) у статті 5:

частину першу після слів “забезпечує у взаємодії з розвідувальними

органами України безпеку від терористичних посягань установ України за

межами її території, їх співробітників та членів їхніх сімей.” доповнити словами

“; здійснює антитерористичну підготовку населення та науково-методологічне

забезпечення антитерористичної діяльності; надає рекомендації, пропозиції,

застереження та приписи іншим суб’єктам боротьби з тероризмом з питань

боротьби з тероризмом, які є обов’язковими для врахування та виконання.”;

у частині другій слова “надає Антитерористичному центру при Службі

безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання

під час проведення антитерористичних операцій.” виключити;

у частині п’ятій слова “надають Антитерористичному центру при Службі

безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання

під час проведення антитерористичних операцій.” виключити;

у частині сьомій слова “надає Антитерористичному центру при Службі

безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання

під час проведення антитерористичних операцій.” виключити;

доповнити статтю частинами десятою – дванадцятою такого змісту:

4

“Бюро економічної безпеки України здійснює боротьбу з тероризмом

шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з

терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до

компетенції Бюро економічної безпеки України.

Національна гвардія України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом

припинення терористичної діяльності, в тому числі під час здійснення нею

захисту конституційного ладу України, цілісності її території від спроб зміни їх

насильницьким шляхом, забезпечення громадської безпеки та охорони

громадського порядку, забезпечення охорони органів державної влади та інших

об’єктів, виконання інших завдань, визначених законодавством; вживає заходів

щодо припинення діяльності терористичних організацій;

Органи державної влади, зазначені у цій статті, надають

Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і

засоби, забезпечують їх ефективне використання під час проведення

антитерористичних операцій.”;

5) у статті 7:

абзац четвертий частини першої викласти у такій редакції:

“організація і проведення антитерористичних операцій та координація

діяльності суб’єктів, які ведуть боротьбу з тероризмом чи залучаються до

конкретних антитерористичних операцій (у тому числі при здійсненні

оперативно-бойової діяльності);”;

після абзацу четвертого частини першої доповнити новим абзацом п’ятим

такого змісту:

“використання повітряних суден (у тому числі безпілотних літальних

апаратів), водних суден, спеціальних засобів та пристроїв, в тому числі

призначених для протидії повітряним суднам, що можуть використовуватись з

терористичною метою”;”.

у зв’язку з цим абзац п’ятий частини першої вважати відповідно абзацом

шостим;

після абзацу шостого частини першої доповнити новими абзацами сьомим

та восьмим такого змісту:

“ формування та ведення реєстру терористичних організацій і груп;

національна координація з питань отримання, обробки, поширення,

зберігання та захисту інформації про пасажирів відповідно до резолюцій Ради

Безпеки ООН щодо протидії міжнародному тероризму стосовно переміщення

осіб, причетних до терористичної діяльності, попередження, виявлення,

розслідування кримінальних правопорушень, що вчиняються з терористичною

метою, інших кримінальних правопорушень, а також попередження в’їзду на

територію України осіб, які можуть становити загрозу національній безпеці

України;”;

у зв’язку з цим абзац сьомий частини першої вважати відповідно абзацом

дев’ятим;

5

абзац дев’ятий частини першої після слів “та міжнародними організаціями

з питань боротьби з тероризмом.” доповнити словами “та обмін інформацією про

пасажирів міжнародних рейсів.”;

після частини першої доповнити новою частиною другою такого змісту:

“Суб’єкти боротьби з тероризмом мають право отримувати та

використовувати інформацію про пасажирів з метою виконання завдань,

визначених законодавством.”;

у зв’язку з цим частину другу – десяту вважати частиною третьою –

одинадцятою відповідно;

частину четверту викласти у такій редакції:

“Міжвідомча координаційна комісія Антитерористичного центру при

Службі безпеки України формується у складі керівника Центру та його

заступників; заступників керівників суб’єктів боротьби з тероризмом;

заступників керівників інших органів державної влади та місцевого

самоврядування. Персональний склад комісії, сформований за поданням

керівництва суб’єктів боротьби з тероризмом та інших органів державної влади

та місцевого самоврядування, затверджується керівником Антитерористичного

центру при Службі безпеки України, про що невідкладно інформується

Президент України.”

6) частину першу статті 8 доповнити новим пунктом 6 такого змісту:

“6) надавати персональні дані стосовно громадян України, іноземців або

осіб без громадянства, що перебувають на її території, на підставі запитів

(звернень) державних органів, які мають право на здійснення

контррозвідувальної діяльності.”;

7)статтю 19 викласти в такій редакції:

“Відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам,

терористичним актом, провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів

України.”;

8)статтю 24 викласти в такій редакції:

“ Стаття 24. Реєстр терористичних організацій, груп

З метою захисту національних інтересів, національної безпеки, протидії

терористичній діяльності формується реєстр терористичних організацій, груп

(далі - Реєстр).

До Реєстру включаються організації, групи, які здійснюють терористичну

діяльність на території України та/або за її межами та створюють загрозу

національній безпеці України, незалежно від наявності чи відсутності у них

передбаченої законодавством організаційно-правової форми, статусу юридичної

особи, їх реєстрації уповноваженими органами України чи іноземних держав.

Підставами для включення організації, групи до Реєстру є:

1) відомості, сформовані міжнародними організаціями, членом яких є

Україна, про визнання організації, групи терористичною або пов’язаною з

терористичними організаціями, терористичними групами або терористами;

2) вироки (рішення) судів, рішення інших компетентних органів іноземних

6

держав про визнання організації, групи терористичною або пов’язаною з

терористичними організаціями, терористичними групами чи терористами, які

визнаються Україною відповідно до міжнародних договорів України;

3) вироки суду про застосування до юридичної особи, зареєстрованої в

установленому порядку на території України, заходів кримінально-правового

характеру за вчинення уповноваженою особою від її імені терористичних актів

або кримінальних правопорушень, вчинених з терористичною метою;

4) вироки суду про визнання винною особи у вчиненні кримінальних

правопорушень, вчинених з терористичною метою, яке набрало законної сили,

за умови встановлення причетності такої особи до терористичної організації чи

терористичної групи;

5) наявність підтвердженої інформації про здійснення організацією, групою

терористичної діяльності за кордоном, яка створює загрозу національній безпеці

України.

Рішення про включення організації, групи до Реєстру приймається Головою

Служби безпеки України або особою, яка виконує його обов’язки, погоджується

з Генеральним прокурором, особою, яка виконує його обов’язки, або

уповноваженим заступником та з комітетом Верховної Ради України, до

предмету відання якого належить контроль за дотриманням законодавства при

проведенні боротьби з тероризмом.

Погодження рішення про включення організації, групи до Реєстру

здійснюється у десятиденний строк.

У разі не висловлення комітетом Верховної Ради України, до предмету

відання якого належить контроль за дотриманням законодавства при проведенні

боротьби з тероризмом заперечень, у визначений частиною третьої цієї статті

строк, рішення вважається погодженим.

У разі отримання органами державної влади відомостей, що містять

підстави для визнання організації, групи терористичною, ці органи невідкладно

надають такі відомості до Служби безпеки України.

До Реєстру не включаються зареєстровані в Україні відповідно до

законодавства політичні партії.

Антитерористичний центр при Службі безпеки України забезпечує

оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті відомостей щодо визнання

організації, групи терористичною протягом 3 робочих днів з дня її внесення до

Реєстру.

Відкритими є такі відомості про організацію, визнану терористичною:

1) назва, в тому числі назва її відділень, філій, представництв (у разі

наявності);

2) відомості щодо керівників, засновників, кінцевого бенефіціарного

власника (прізвище, ім’я, по-батькові (у разі наявності), дата народження,

громадянство);

3) посилання на рішення про визнання організації, групи терористичною;

4) вид застосованих санкцій, заходів кримінально-правового характеру (у

разі наявності).

З моменту оприлюднення відомостей про включення організації, групи до

Реєстру вона вважається терористичною організацією, групою, що становить

7

загрозу національній безпеці України, а її діяльність забороняється.

Положення про Реєстр, порядок його формування та ведення

затверджується Службою безпеки України.

Рішення про виключення організації, групи з Реєстру приймається Головою

Служби безпеки України або особою, яка виконує його обов’язки, погодженим з

Генеральним прокурором, особою, яка виконує його обов’язки, або

уповноваженим заступником та комітетом Верховної Ради України, до предмету

відання якого належить контроль за дотриманням законодавства при проведенні

боротьби з тероризмом, у разі припинення існування підстав, відповідно до яких

організація, група була визнана терористичною.

Погодження рішення про виключення організації, групи з Реєстру

здійснюється у десятиденний строк.

У разі не висловлення комітетом Верховної Ради України, до предмету

відання якого належить контроль за дотриманням законодавства при проведенні

боротьби з тероризмом, заперечень у зазначений строк, рішення вважається

погодженим.

Рішення про включення або виключення організації, групи з Реєстру може

бути оскаржено в судовому порядку.

Генеральний прокурор, особа, яка виконує його обов’язки, або

уповноважений заступник, або комітет Верховної Ради України, до предмету

відання якого належить контроль за дотриманням законодавства при проведенні

боротьби з тероризмом, можуть ініціювати перегляд рішення про включення або

виключення організації, групи з Реєстру.”;

9) доповнити статтею 24-1 такого змісту:

“Стаття 24-1. Відповідальність терористичної організації

До терористичної організації (групи) можуть застосовуватися санкції,

передбачені Законом України “Про санкції”.”.

10) статтю 28 доповнити абзацом другим такого змісту:

“Суб’єкти боротьби з тероризмом можуть приймати участь у спільних

антитерористичних заходах за участі іноземних держав або міждержавних

об’єднань шляхом залучення своїх сил і засобів, а також проводити

антитерористичні заходи на території інших держав відповідно до міжнародних

договорів (угод), згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, та в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.”.

6. У пункті 58 Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації,

затвердженій Законом України “Про Державну програму авіаційної безпеки

цивільної авіації” (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 16, ст. 199, 2020

р., № 28, ст.188) абзац третій викласти у такій редакції:

“Під час виконання міжнародних рейсів з/до України або транзитних рейсів

через аеропорти України авіаперевізник зобов’язаний надавати

Антитерористичному центру при Службі безпеки України інформацію про

пасажирів таких міжнародних рейсів з метою протидії переміщенню осіб,

причетних до терористичної діяльності, попередження, виявлення,

8

розслідування кримінальних правопорушень, що вчиняються із терористичною

метою, інших кримінальних правопорушень, а також попередження в’їзду на

територію України осіб, які можуть становити загрозу національній безпеці

України.”;

2) пункт 58 доповнити після абзацу третього новим абзацом четвертим

такого змісту:

“Порядок отримання, обробки, поширення, зберігання та захисту

зазначеної інформації визначається законом.”.

У зв’язку з цим частини четверту - шосту вважати частинами п’ятою -

сьомою відповідно.

7. Частину першу статті 4 Закону України “Про санкції” (Відомості

Верховної Ради України 2014, № 40 від 03.10.2014, ст. 2018 із наступними

змінами) після пункту 24-1 доповнити новими пунктами 24-2 – 24-5 такого

змісту:

“24-2) заборона діяльності на території України;

24-3) відмова в наданні або скасування дозволу на імміграцію, дії посвідок

на постійне чи тимчасове проживання в Україні;

24-4) примусове повернення за межі України;

24-5) заборона публічної демонстрації та використання символіки

терористичних організацій і груп, пропагування ідей та програмних цілей таких

організацій (груп), блокування доступу до інформаційних ресурсів, які

використовуються для зазначених цілей;”.

8. У статті 24 Закону України “Про запобігання та протидію легалізації

(відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму

та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення” (Голос України

2019, № 251 від 28.12.2019 із наступними змінами):

абзац перший частини першої після слів “Підставою для внесення особи”

доповнити словами “ або організації, групи”;

частину першу доповнити новим абзацом четвертим такого змісту:

“3) рішення про включення організації, групи до реєстру терористичних

організацій, груп.”;

частину третю доповнити новим абзацом четвертим такого змісту:

“3) виключення організації, групи з реєстру терористичних організацій,

груп.”.

ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

9

2. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання

чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, що

випливають із цього Закону.

Голова

Верховної Ради України