Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення суми індексації страхових виплат

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проектів законів України

про внесення змін до статті 42 Закону України "Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування" щодо збільшення суми індексації

щомісячних страхових виплат

(реєстр. № 3011а від 26.08.2020) та

про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення

суми індексації страхових виплат

(реєстр. № 3011а-1 від 11.09.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О.,

відповідно до пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України» Комітет Верховної Ради України на своєму засіданні

31 травня 2021 року (протокол № 75) розглянув проект Закону України про

внесення змін до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування» щодо збільшення суми індексації щомісячних

страхових виплат (реєстр. № 3011а від 26.08.2020), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., та проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення суми

індексації страхових виплат (реєстр. № 3011а-1 від 11.09.2020), поданий

народним депутатом України Королевською Н. Ю., і зазначає наступне.

Поданими законопроектами за реєстр. № 3011а та за реєстр. № 3011а-1

пропонується викласти частину п'ятнадцяту статті 42 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон 1105) в

новій редакції, передбачивши проведення індексації суми страхової виплати

відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»

(далі – Закон 1232).

На відміну від законопроекту за реєстр. № 3011а, альтернативним

законопроектом за реєстр. № 3011а-1 пропонується внести відповідні зміни до

статті 2 Закону 1232, якими передбачити, що індексації підлягають:

щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві (з урахуванням

виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій;

суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Водночас у Прикінцевих положеннях законопроекту за реєстр. № 3011а

зазначається, що Кабінету Міністрів України доручається затвердити план

заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі

економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження

до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування та

спрямувати їх на підвищення сум індексації щомісячних страхових виплат.

На думку авторів законопроектів, прийняття даних законопроектів

сприятиме підвищення рівня соціального захисту у першу чергу осіб, які

постраждали на виробництві, особливо шахтарів, а також інших категорій осіб.

Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII змінено норму

частини другої статті 37 Закону 1105. Зокрема передбачено, що перерахування

сум щомісячних страхових виплат провадиться у разі зростання у

попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке

перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до

коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

статистики.

Згідно із статтею 5 Закону 1232 із січня 2015 року індексація грошових

доходів населення проводиться в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх

рівнів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування на відповідний рік.

Коефіцієнт перерахунку відповідає 50 відсоткам показника зростання

споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої

заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески,

визначеного відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування», за три календарні роки, що передують року, в якому

проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що

передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться

збільшення.

За наявності фінансових можливостей бюджету Фонду розмір щорічного

збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який

застосовується для здійснення перерахунку, передбачений абзацом другим цієї

частини другої статті 37 Закону 1105, може бути збільшений, але не повинен

перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати

(доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що

передують року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та дата такого збільшення визначаються у межах бюджету Фонду

за рішенням Кабінету Міністрів України.

Аналогічна норма для забезпечення індексації пенсій викладена в частині

другій статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування».

Внесення запропонованих законопроектами змін до статті 42 Закону 1105

може призвести до проведення подвійної індексації щомісячних страхових

виплат потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати в разі втрати

годувальника, та додаткових витрат з бюджету Фонду.

Крім того, відповідно до Порядку проведення індексації грошових

доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

17.07.2003 № 1078 (далі – Порядок № 1078), індексації підлягають грошові

доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для

відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тому, якщо грошовий дохід отримувачів страхових виплат формується з

різних джерел, то проведення індексації відповідно до Порядку № 1078

потребує додаткової інформації (здійснення інформаційного обміну) щодо

отриманих доходів, періоду змін розміру доходів та сум нарахованої індексації

з інших можливих джерел отримання доходу.

Розробниками законопроектів не подано до проекту акта фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій

щодо реальних джерел покриття додаткових видатків.

Міністерство фінансів України та Міністерство соціальної політики

України не підтримують обидва законопроекти.

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України надала

низку принципових зауважень до законопроектів.

Міністерство юстиції України вважає, що законопроект № 3011а-1

потребує доопрацювання.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

законопроект 3011а-1.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроекти за реєстр. № 3011а та реєстр. № 3011а-1 матимуть вплив на

показники бюджету (може потребувати додаткових витрат державного

бюджету для надання фінансової допомоги Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022

року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу розглянувши законопроекти визнав їх положення

такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

За результатами розгляду та обговорення проектів законів України про

внесення змін до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування» щодо збільшення суми індексації щомісячних

страхових виплат (реєстр. № 3011а від 26.08.2020), поданого народними

депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., та про внесення

змін до деяких законів України щодо збільшення суми індексації страхових

виплат (реєстр. № 3011а-1 від 11.09.2020), поданого народним депутатом

України Королевською Н. Ю., керуючись положеннями статей 108 і 114 Закону

України «Про Регламент Верховної Ради України» Комітет в и р і ш и в:

1.Рекомендувати Верховній Раді України зазначені законопроекти за

наслідками розгляду у першому читанні відхилити.

2.Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України

з цього питання Голові Комітету Третьяковій Г.М.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г.Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/177181 від 01.06.2021