Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо розвитку сфери використання рідкого біопалива (біокомпонентів)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку сфери використання рідкого біопалива(біокомпонентів)

Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку сфери використання рідкого біопалива(біокомпонентів)» (далі – проект Закону) розроблено на виконання Національного плану дій з відновлюваної енергетики на період до 2020 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 902.

Проект Закону спрямований на імплементацію положень Директиви Європейського Парламенту та Ради 2009/28/ЄС від 23 квітня 2009 року про заохочення до використання енергії, виробленої з відновлюваних джерел та якою вносяться зміни до, а в подальшому скасовуються Директиви 2001/77/ЄС та 2003/30/ЄС в частині забезпечення Україною виконання міжнародних зобов'язань щодо частки енергії з відновлюваних джерел у валовому кінцевому обсязі споживання енергії на транспорті у 2020 році не менш 10 % та виконання зобов’язань, які взяла на себе Україна із вступом до Енергетичного Співтовариства, визначених у Національному плану дій з відновлюваної енергетики на період до 2020 року (далі - НПДВЕ).

Відповідно до НПДВЕ загальний очікуваний внесок біоетанолу/етилтретбутилового ефіру, виробленого з біоетанолу, для досягнення обов’язкових індикативних цілей щодо їх споживання на транспорті на 2020 рік заплановано в обсязі 320 тис. т н.е., біодизелю –70 тис. т. н.е. (загалом 390 тис. т н.е.).

Відповідно до Енергетичного балансу в 2017 році в Україні частка енергії з відновлюваних джерел у транспортному секторі cклала лише 2,4 % (розрахована відповідно до вимог Директиви 2009/28/ЄС).

Одночасно, імпорт нафти та нафтопродуктів у 2017 році склав 4,2 млрд дол. США, у 2018 році - 5,5 млрд дол. США, що на 1,3 млрд дол. США (31 відсоток) більше ніж у 2017 році.

В той же час, Україна володіє достатнім ресурсним потенціалом для виробництва біоетанолу.

На сьогодні, основними виробниками біоетанолу є підприємства, що базуються на основі ДП «Укрспирт», пріоритетними завдання якого є запровадження енергозберігаючих технологій, використання альтернативних видів палива, відновлюваних джерел енергії і сировини в усіх технологічних процесах.

За інформацією Мінагрополітики обсяг виробництва біоетанолу у 2018 році склав лише 22602,6 т, задіяно лише 20 % потужності заводів. Інформація наведена у таблиці 1.

Таблиця 1

Обсяг виробництва рідкого біопалива у в Україні у 2011-2017 роках, за даними Держстату, наведений у таблиці 1

Таблиця 1

Обсяг виробництва рідкого біопалива у в Україні, тис. т

Водночас, Україна позбавлена дієвого механізму розповсюдження рідкого біопалива на власній території.

Аналіз українського законодавства показав, що зміни до Закону України «Про альтернативні види палива» щодо поетапного збільшення нормативно визначеної частки виробництва і застосування біопалива та сумішевого палива моторного, якими було передбачено у 2014-2015 роках обов’язковий вміст біоетанолу в бензинах моторних, що виробляються та/або реалізуються на території України, не менш як 5 %(об’ємних), а з 2016 року – обов’язковий вміст не менш як 7 %(об’ємних), внесені згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо виробництва та використання моторних палив з вмістом біокомпонентів» (№ 4970-VI від 19 червня 2012 р.), та які втратили чинність на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» (№ 191-VIII від 12 лютого 2015 р.), не мали впливу на розвиток ринку виробництва рідкого біопалива та носили безсистемний характер, оскільки не була створена система обліку та контролю за дотриманням суб’єктами господарювання на ринку моторних палив норм щодо вмісту рідкого біопалива у паливі моторному та відсутня відповідальність за їх невиконання.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою, яка покладена в основу проекту Закону, є створення нормативно-правового підґрунтя для розвитку сфери виробництва, обігу та використання рідкого біопалива на транспорті.

Досягнення мети планується шляхом внесення змін до Закону України «Про альтернативні види палива», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині:

- визначення по рокам для суб'єктів господарювання, що виробляють та/або імпортують паливо моторне і паливо моторне альтернативне для продажу на митній території України, обов'язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) в загальному обсязі його продажу;

- введення обліку та контролю вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) у паливі моторному і паливі моторному альтернативному на ринку нафтопродуктів, які покладені на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива. Порядок зазначеного обліку передбачено затвердити Кабінетом Міністрів України;

віднесення до правопорушень недотримання суб'єктами господарювання, що виробляють та/або імпортують паливо моторне і паливо моторне альтернативне для продажу на митній території України вимог щодо вмісту обов'язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) у загальному річному обсязі продажу палива та неподання або несвоєчасне подання зазначеними суб’єктами господарювання інформації щодо вмісту обов'язкової частки рідкого біопалива (біокомпонентів) у загальному обсязі продажу на митній території України палива.

Правові аспекти

Нормативно-правову базу у даній сфері суспільних відносин складають:

Закон України «Про альтернативні види палива»;

постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 676 «Про затвердження Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України»;

розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. №902 «Про затвердження Національного плану дій з відновлюваної енергетики на період до 2020 року»;

розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 р. №791 «Про затвердження плану заходів з імплементації Директиви Європейського Парламенту та Ради 2009/28/ЄС».

Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття і реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

У середньостроковій перспективі очікується збільшення надходження податків від українських суб’єктів господарської діяльності галузі за рахунок розвитку сфери виробництва рідкого біопалива.

5. Прогноз результатів

Прийняття проекту Закону сприятиме:

виведенню на якісно новий рівень позитивних процесів у сфері використання в Україні рідкого біопалива(біокомпонентів);

збільшенню завантаженості спиртових заводів та виробничого потенціалу суміжних сфер;

збільшенню надходжень до бюджетів всіх рівнів, створенню додаткових робочих міст;

покращенню екологічної ситуації за рахунок зменшення обсягів викидів в атмосферу шкідливих речовин, що утворюються при згорянні палива;

створенню передумови для залучення іноземних та вітчизняних інвестицій у сферу виробництва рідкого біопалива(біокомпонентів).

Народні депутати України

Семінським О.В.

Шипайло О.І.

Кіт А.Б.

Бондар М.Л.

Литвиненко С.А.

Юрченко О.М.

Припутень Д.С.