Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності представників влади за публічне заперечення тимчасової окупації частини території України Російською Федерацією, а також за порушення заборон щодо встановлення зв’язків і взаємодії з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території України"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на засіданні 20 січня 2021 р.

(протокол № 55) на виконання доручення Голови Верховної Ради України

Разумкова Д.О. розглянув проект Закону України «Про внесення змін до

Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності

представників влади за публічне заперечення тимчасової окупації частини

території України Російською Федерацією, а також за порушення заборон

щодо встановлення зв’язків і взаємодії з незаконними органами (посадовими

особами), створеними на тимчасово окупованій території України» (реєстр.

№ 4087 від 14.09.2020 р.), поданий народним депутатом України

Павленком Р.М. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є

запровадження кримінальної відповідальності за деякі злочини проти основ

національної безпеки України, зокрема, за публічне заперечення тимчасової

окупації частини території України Російською Федерацією (далі РФ), а також

за порушення заборон щодо встановлення зв’язків і взаємодії з незаконними

органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій

території України.

Для досягнення вказаної мети пропонується доповнити Кримінальний

кодекс України новими положеннями, які передбачатимуть кримінальну

відповідальність за публічне заперечення представниками влади окупації РФ

частини території України (ст. 110 КК України) та за порушення

представником влади заборони щодо встановлення зв’язків і взаємодії з

незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово

окупованій території (ст. 111 КК України).

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

- чинні положення КК України не розкривають зміст поняття

«представник влади», зокрема, того хто належить до цієї категорії, тому

вказана прогалина зумовить виникнення труднощів у ході правозастосування

вказаної норми в частині притягнення осіб до кримінальної відповідальності

за такі дії;

- щодо встановлення відповідальності за публічні висловлювання своїх

позицій (зміни до ст. 110 КК України), то це суперечить положенням ст. 34

Конституції України, де зазначається, що кожному гарантується право на

свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, а

відповідно до ст. 10 Конвенції Ради Європи про захист прав людини і

основоположних свобод 1950 р. передбачено, що кожен має право на свободу

вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів,

одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної

влади, таким чином, особа, що висловила свої погляди, а не факти, не повинна

доводити їх правдивість. До того ж право «відкрито сперечатися на делікатні

теми» судді Європейського суду з прав людини визнали значимим аспектом

свободи слова;

- словосполучення «поширення ним публічних висловлювань, що прямо

або опосередковано містять ознаки визнання законності тимчасової окупації

РФ території України...» містить в собі використання нечітких формулювань

у нормах закону про кримінальну відповідальність («прямо або

опосередковано»), яка дає можливість для її неодноманітного

(неоднозначного) суб’єктивного чи розширеного тлумачення і застосування;

- щодо криміналізації дій з «порушення заборони щодо встановлення

зв'язків і взаємодії з незаконними органами» (ч. 1 ст. 111 КК України), не

визначено, що слід вважати «зв’язком», а що «взаємодією» та які органи є

«незаконними».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до поданого законопроекту.

Міністерство юстиції України зазначає про відсутність зауважень до

законопроекту.

Міністерство закордонних справ не підтримує ухвалення законопроекту.

Служба безпеки України висловлює зауваження до законопроекту.

Національна поліція України та Офіс Генерального прокурора

зазначають, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання.

Всебічно обговоривши законопроект, Комітет ухвалив висновок

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до п. 3 ч.1 ст. 114

Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення

змін до Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності

представників влади за публічне заперечення тимчасової окупації частини

території України Російською Федерацією, а також за порушення заборон

щодо встановлення зв’язків і взаємодії з незаконними органами (посадовими

особами), створеними на тимчасово окупованій території України» (реєстр.

№ 4087) за наслідками розгляду в першому читанні повернути суб’єктам

права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності

– народного депутата України Монастирського Д.А.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/16421 від 22.01.2021