Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" щодо удосконалення правового статусу та правового регулювання розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»

щодо удосконалення правового статусу та правового регулювання розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих

обставин»

Зміст положення (норми)

чинного законодавстваЗміст відповідного положення

(норми) запропонованого акта

ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО ПРАВОВИЙ СТАТУС ОСІБ, ЗНИКЛИХ БЕЗВІСТИ»

(Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2018, № 38, ст.280)

Розділ І

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються

в такому значенні:

положення відсутнєСтаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються

в такому значенні:

близькі родичі та члени сім’ї особи, зниклої безвісти

- чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син,

дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід,

баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук,

правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи

піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або

піклуванням, а також особи, які спільно проживають,

пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та

2

вилучення тіл (останків) померлих (загиблих) осіб -

комплекс виконуваних кваліфікованим персоналом заходів

та робіт, спрямованих на вилучення тіл (останків)

померлих (загиблих) з їх місцезнаходження на місцевості

або з необлікованих поховань з метою ідентифікації

останків та їх подальшого перепоховання відповідно до

ритуальних (релігійних) обрядів;

положення відсутнє

…

положення відсутнє

ідентифікація тіл (останків) померлих (загиблих) осіб -

комплекс експертних (лабораторних) дослідницьких обов’язки, у тому числі особи, які спільно проживають,

але не перебувають у шлюбі;

вилучення тіл (останків) померлих (загиблих) осіб -

комплекс виконуваних кваліфікованим персоналом заходів

та робіт, спрямованих на вилучення тіл (останків)

померлих (загиблих) з їх місцезнаходження на місцевості

або з необлікованих поховань з метою ідентифікації

останків та їх подальшого поховання в установленому

законодавством порядку з урахуванням волевиявлення

померлого, вираженого ним при житті, а за його

відсутності – з урахуванням побажань його близьких

родичів або членів сім’ї;

ексгумація тіл (останків) померлих (загиблих,

полеглих) осіб – сукупність технічних і наукових

процедур, що виконуються кваліфікованим

персоналом з метою вилучення останків померлих осіб

з необлікованих поховань для їх ідентифікації та

подальшого перепоховання відповідно до чинних

ритуальних (релігійних) обрядів;

…

збройний конфлікт – збройне зіткнення між

державами (міжнародний збройний конфлікт,

збройний конфлікт на державному кордоні) або між

ворогуючими сторонами в межах території однієї

держави, як правило, за підтримки ззовні (внутрішній

збройний конфлікт);

ідентифікація тіл (останків) померлих (загиблих) осіб -

комплекс експертних (лабораторних) дослідницьких

3

заходів, спрямованих на достовірне встановлення

особистості невпізнаного тіла;

…

медична ідентифікація тіл (останків) померлих

(загиблих) осіб – процес та результат визначення

належності останків конкретній особі шляхом порівняння

відомої інформації про особу, зниклу безвісти

(прижиттєвої інформації), та інформації, отриманої за

результатами дослідження мертвого тіла (посмертної

інформації);

…

особа, зникла безвісти у зв’язку зі збройним

конфліктом, - особа, яка зникла безвісти в зоні збройного

конфлікту під час проходження нею військової служби або

за будь-яких інших обставин, що підтверджують факт

перебування особи у цій зоні;

особа, зникла безвісти за особливих обставин, – особа,

зникла безвісти у зв’язку зі збройним конфліктом,

воєнними діями, заворушеннями всередині держави або у

зв’язку з надзвичайними ситуаціями природного чи

техногенного характеру або іншими подіями, що можуть

спричинити масову загибель людей;

…

пошукова група – гуманітарна місія органів,

уповноважених на облік та/або розшук осіб, зниклих заходів, спрямованих на достовірне встановлення

приналежності невпізнаного тіла (останків) певній

особі;

…

медична ідентифікація тіл (останків) померлих

(загиблих) осіб – процес та результат визначення

належності тіл (останків) конкретній особі шляхом

порівняння відомої інформації про особу, зниклу безвісти

(прижиттєвої інформації), та інформації, отриманої за

результатами дослідження мертвого тіла (посмертної

інформації);

…

особа, зникла безвісти за особливих обставин, – особа,

зникла безвісти у зв’язку зі збройним конфліктом,

воєнними діями, тимчасовою окупацією частини

території держави, заворушеннями всередині країни,

надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного

характеру, іншими подіями, що можуть спричинити

масову загибель чи зникнення людей;

…

пошукова група – гуманітарна місія органів,

уповноважених на облік та/або розшук осіб, зниклих

4

безвісти, а також на виконання інших функцій, пов’язаних

з реалізацією цього Закону, організацій та/або окремих

осіб, спрямована на пошук осіб, зниклих безвісти, їх

останків, розшук і фіксацію місць поховання осіб, зниклих

безвісти, проведення вилучення тіл (останків) померлих

(загиблих) осіб та вивезення їх останків. Пошукові групи

мають право збирати відомості, інформацію, людські

останки та інші матеріали за погодженням з Національною

поліцією України. З цією метою, за потреби, з дозволу

Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих

обставин, пошукові групи мають право встановлювати

контакти з юридичними та фізичними особами на

тимчасово окупованих територіях у Донецькій та

Луганській областях. Порядок створення та діяльності

пошукових груп визначається Кабінетом Міністрів

України;

родич особи, зниклої безвісти, - батько, мати, вітчим,

мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брати та сестри, дід,

баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка,

усиновлювач, усиновлений, опікун, піклувальник, особа,

яка перебуває під опікою чи піклуванням, а також, для

цілей цього Закону, чоловік, дружина та особи, які спільно

проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні

права та обов’язки;

…

Термін "збройний конфлікт" у цьому Законі вживається

у значенні, наведеному в Законі України "Про особливості

державної політики із забезпечення державного

суверенітету України на тимчасово окупованих територіях безвісти, а також на виконання інших функцій, пов’язаних

з реалізацією цього Закону, організацій та/або окремих

осіб, спрямована на пошук осіб, зниклих безвісти, їх

останків, розшук і фіксацію місць поховання осіб, зниклих

безвісти, проведення вилучення тіл (останків) померлих

(загиблих) осіб та вивезення їх останків;

…

5

у Донецькій та Луганській областях", Указі Президента

України "Про рішення Ради національної безпеки і

оборони України від 2 вересня 2015 року "Про нову

редакцію Воєнної доктрини України", Женевських

конвенціях про захист жертв війни від 12 серпня 1949 року

та Додаткових протоколах до них від 8 червня 1977 року.

Стаття 4. Набуття правового статусу особи, зниклої

безвісти

1. Особа набуває статусу такої, що зникла безвісти, з

моменту подання заявником заяви про факт зникнення

особи безвісти та її розшук або за рішенням суду.

положення відсутнє

…Стаття 4. Набуття правового статусу особи, зниклої

безвісти

1.Особа набуває статусу такої, що зникла безвісти, з

моменту занесення відомостей про неї до Єдиного

реєстру досудових розслідувань за поданням заявником

заяви про факт зникнення особи безвісти та її розшук або

за рішенням суду.

Особа набуває статусу такої, що зникла безвісти за

особливих обставин з моменту внесення про неї

відомостей, що містяться у заяві, до Єдиного реєстру

осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, в

порядку, передбаченому цим Законом та вважається

такою, що зникла безвісти за особливих обставин з

моменту зникнення, якщо він відомий.

…

Розділ II

ПРАВА ОСІБ, ЗНИКЛИХ БЕЗВІСТИ, ТА ЇХНІХ РОДИЧІВ. ПРАВОВІ НАСЛІДКИ НАБУТТЯ

ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОСОБИ, ЗНИКЛОЇ БЕЗВІСТИ

Стаття 5. Права особи, зниклої безвісти Стаття 5. Права особи, зниклої безвісти

6

1. Особа, зникла безвісти, має всі права,

гарантовані Конституцією та законами України, а також

має право на всебічне розслідування обставин її зникнення

та встановлення її місцеперебування.

…1. Особа, зникла безвісти, зберігає всі права,

гарантовані Конституцією, законами та міжнародними

договорами України, має право на всебічне розслідування

обставин її зникнення та встановлення її

місцеперебування.

…

Стаття 6. Права родичів осіб, зниклих безвісти

1. Будь-яка особа має право знати про долю своїх

родичів, які зникли безвісти, що включає отримання

достовірних відомостей про їх місцеперебування,

обставини загибелі (смерті), місце поховання (якщо воно

відоме), а також право отримати їх останки.

…

3. Органи державної влади, уповноважені на

здійснення обліку та/або розшуку осіб, зниклих безвісти,

зобов’язані надавати інформацію про хід та результати їх

розшуку у порядку, встановленому цим Законом, родичам

таких осіб.

4. Члени сім’ї особи, зниклої безвісти, мають право на

соціальний захист у порядку, визначеному

законодавством.

Члени сім’ї особи, зниклої безвісти, мають право на

призначення пенсії у зв’язку з втратою годувальника з

урахуванням таких особливостей:Стаття 6. Права близьких родичів та членів сім’ї

осіб, зниклих безвісти

1. Будь-яка особа має право знати про долю своїх

родичів, які зникли безвісти, що включає отримання

достовірних відомостей про їх місцеперебування,

обставини загибелі (смерті), місце поховання (якщо воно

відоме), а також право на належне поховання їх тіла

(останків).

...

3. Органи державної влади, уповноважені на

здійснення обліку та/або розшуку осіб, зниклих безвісти,

зобов’язані надавати інформацію про хід та результати їх

розшуку у порядку, встановленому цим Законом,

близьким родичам та членам сім’ї таких осіб.

4. Близькі родичі та члени сім’ї особи, зниклої

безвісти, мають право на соціальний захист у порядку,

визначеному у порядку, визначеному законодавством

України.

Близькі родичі та члени сім’ї особи, зниклої безвісти,

мають право на призначення пенсії у зв’язку з втратою

годувальника з урахуванням таких особливостей:

7

…

3) пенсія у зв’язку з втратою годувальника

виплачується членам сім’ї особи, зниклої безвісти, з

урахуванням положень цього Закону за весь час, протягом

якого особа, зникла безвісти, зберігає цей правовий статус;

…

5. Громадяни, громадські організації, юридичні особи

приватного права можуть за їх згодою залучатися

Національною поліцією України до розшуку осіб, зниклих

безвісти.

Громадяни, громадські організації, юридичні особи

приватного права з власної ініціативи, за погодженням з

Національною поліцією України, мають право брати

участь у розшуку осіб, зниклих безвісти, надавати

допомогу і сприяння органам Національної поліції України

у розшуку таких осіб у формах, не заборонених

законодавством.

Громадяни, які беруть участь у розшуку осіб, зниклих

безвісти, мають право отримувати від державних органів

інформацію про особу, зниклу безвісти, маршрут та

територію, на яких доцільно проводити розшук, іншу

інформацію, яка може сприяти ефективному розшуку

особи, зниклої безвісти, крім даних, які отримано у

результаті слідчих дій чи оперативно-розшукової

діяльності.…

3) пенсія у зв’язку з втратою годувальника

виплачується близьким родичам та членам сім’ї особи,

зниклої безвісти, з урахуванням положень цього Закону за

весь час, протягом якого особа, зникла безвісти, зберігає

цей правовий статус;

…

5. Громадяни, громадські організації, юридичні особи

приватного права можуть за їх згодою залучатися

Національною поліцією України до розшуку осіб, зниклих

безвісти.

Громадяни, громадські організації, юридичні особи

приватного права з власної ініціативи, або за погодженням

з Національною поліцією України, мають право брати

участь у розшуку осіб, зниклих безвісти, надавати

допомогу і сприяння органам Національної поліції України

у розшуку таких осіб у формах, не заборонених

законодавством.

Громадяни, які беруть участь у розшуку осіб, зниклих

безвісти, за погодженням з Національною поліцією

України, мають право отримувати від державних органів

інформацію про особу, зниклу безвісти, маршрут та

територію, на яких доцільно проводити розшук, іншу

інформацію, яка може сприяти ефективному розшуку

особи, зниклої безвісти, крім даних, які отримано у

результаті слідчих дій чи оперативно-розшукової

діяльності.

8

Стаття 7. Заборона дискримінації

1. Будь-яка дискримінація осіб, зниклих безвісти, та

їхніх родичів за ознакою раси, кольору шкіри, статі,

віросповідання, політичних чи інших поглядів,

національного чи соціального походження, належності до

будь-якої соціальної групи, території походження чи

зникнення, економічного чи соціального становища,

сексуальної орієнтації, фізичних можливостей чи за

іншими ознаками забороняється.Стаття 7. Заборона дискримінації

1. Будь-яка дискримінація осіб, зниклих безвісти, та

їхніх близьких родичів та членів сім’ї за ознакою раси,

кольору шкіри, статі, віросповідання, політичних чи інших

поглядів, національного чи соціального походження,

належності до будь-якої соціальної групи, території

походження чи зникнення, економічного чи соціального

становища, сексуальної орієнтації, фізичних можливостей

чи за іншими ознаками забороняється.

Стаття 8. Правові наслідки набуття правового статусу

особи, зниклої безвісти

1. Набуття правового статусу особи, зниклої безвісти,

не зменшує обсяг цивільної правоздатності такої особи.

2. З моменту внесення даних про особу, зниклу

безвісти, до Єдиного реєстру досудових розслідувань над

майном такої особи може бути встановлено опіку в

порядку, передбаченому Цивільним кодексом України.

…Стаття 8. Правові наслідки набуття правового статусу

особи, зниклої безвісти

1. Набуття правового статусу особи, зниклої безвісти,

не зменшує обсяг цивільної правоздатності такої особи.

2. З моменту внесення даних про особу, зниклу

безвісти, до Єдиного реєстру досудових розслідувань або

до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих

обставин, над майном такої особи може бути встановлено

опіку в порядку, передбаченому Цивільним кодексом

України.

…

Стаття 9. Особливості правового статусу осіб,

уповноважених на виконання функцій держави, які зникли

безвісти у зв’язку з виконанням службових обов’язків під

час збройного конфлікту, воєнних дій, заворушень

всередині держави, ліквідації наслідків надзвичайних

ситуацій природного чи техногенного характеруСтаття 9. Особливості правового статусу осіб,

уповноважених на виконання функцій держави, які зникли

безвісти за особливих обставин

9

1. За особою, уповноваженою на виконання функцій

держави, яка зникла безвісти під час збройного конфлікту,

воєнних дій, заворушень всередині держави або у зв’язку з

виконанням службових обов’язків з ліквідації наслідків

надзвичайних ситуацій природного чи техногенного

характеру, зберігаються місце роботи, займана посада та

середній заробіток на підприємстві, в установі, організації,

незалежно від підпорядкування, але не більш як до

моменту оголошення такої особи померлою у порядку,

встановленому законодавством.

2. Особам, які зникли безвісти під час проходження

військової служби внаслідок збройного конфлікту та/або

воєнних дій, надаються гарантії, передбачені Законом

України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" та іншими

законами України.

…1. За особою, уповноваженою на виконання функцій

держави, яка зникла безвісти за особливих обставин,

зберігаються місце роботи, займана посада та середній

заробіток на підприємстві, в установі, організації,

незалежно від підпорядкування, але не більш як до

моменту оголошення такої особи померлою у порядку,

встановленому законодавством.

2. Особам, які зникли безвісти за особливих обставин,

надаються гарантії, передбачені Законом України "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей" та іншими законами України.

…

Розділ III

КОМІСІЯ З ПИТАНЬ ОСІБ, ЗНИКЛИХ БЕЗВІСТИ ЗА ОСОБЛИВИХ ОБСТАВИН

Стаття 10. Комісія з питань осіб, зниклих безвісти за

особливих обставин

1. Комісія з питань осіб, зниклих безвісти за особливих

обставин (далі - Комісія), є постійно діючим

консультативно-дорадчим органом Кабінету Міністрів

України, що утворюється з метою забезпечення

координації діяльності державних органів, уповноважених

на облік та/або розшук осіб, зниклих безвісти, у тому числі

розшук осіб, зниклих безвісти в районі проведення Стаття 10. Комісія з питань осіб, зниклих безвісти за

особливих обставин

1. Комісія з питань осіб, зниклих безвісти за

особливих обставин (далі - Комісія), є міжвідомчим

колегіальним органом, утвореним центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику з питань застосування

норм міжнародного гуманітарного права на території

України з метою координації діяльності центральних

10

антитерористичної операції на території Донецької та

Луганської областей, районі здійснення заходів із

забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії Російської Федерації, та осіб,

зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом,

воєнними діями, заворушеннями всередині держави або у

зв’язку з надзвичайними ситуаціями природного чи

техногенного характеру або іншими подіями, що можуть

спричинити масову загибель людей.

Залучення зусиль національних та міжнародних

організацій для розшуку осіб, зниклих безвісти за

особливих обставин.

2. Основним завданням Комісії є з’ясування долі та

місця перебування осіб, зниклих безвісти за обставин,

визначених у частині першій цієї статті, зокрема, які

зникли:

1) під час участі (забезпечення проведення) в

антитерористичній операції, у заходах із забезпечення органів влади задля забезпечення розшуку та

встановлення місцезнаходження осіб, зниклих безвісти

за особливих обставин.

Положення про Комісію затверджується Кабінетом

Міністрів України.

Фінансове та матеріально-технічне забезпечення

діяльності Комісії здійснюється в межах видатків,

передбачених на забезпечення діяльності центрального

органу виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізує державну політику з питань застосування норм

міжнародного гуманітарного права на території

України.

Для розшуку та встановлення місцезнаходження

осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або їх

останків і фіксацію їх місць поховання Комісією

можуть бути залучені фінансові ресурси державного і

місцевого бюджетів та інших джерел, незаборонених

законодавством, та матеріально-технічні ресурси

національних та міжнародних організацій, установ і

підприємств, а також організовані ними пошукові

групи за погодженням з Національною поліцією

України та Комісією.

2. Основним завданням Комісії є з’ясування долі та

місця перебування осіб, зниклих безвісти за обставин,

визначених у частині першій цієї статті, зокрема, які

зникли:

1) під час участі (забезпечення проведення) в

антитерористичній операції та Операції об’єднаних сил, у

11

національної безпеки і оборони, відсічі і стримування

збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та

Луганській областях;

2) під час постійного проживання або тимчасового

перебування в районі проведення антитерористичної

операції або заходів із забезпечення національної безпеки і

оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської

Федерації у Донецькій та Луганській областях;

3) під час постійного проживання або тимчасового

перебування на тимчасово окупованих територіях у

Донецькій та Луганській областях;

…

6) у зв’язку з надзвичайними ситуаціями природного чи

техногенного характеру або іншими подіями, що можуть

спричинити масову загибель людей.

положення відсутнє

3. До складу Комісії включаються представники,

визначені:

1) Національною поліцією України;

2) Службою безпеки України;

3) Офісом Генерального прокурора;

{Пункт 3 частини третьої статті 10 в редакції

Закону № 113-IX від 19.09.2019}заходах із забезпечення національної безпеки і оборони,

відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації

на території України;

2) під час постійного проживання або тимчасового

перебування в районі проведення антитерористичної

операції або заходів із забезпечення національної безпеки і

оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської

Федерації на території України;

3) під час постійного проживання або тимчасового

перебування на тимчасово окупованих Російською

Федерацією територіях України;

…

6) у зв’язку з надзвичайними ситуаціями природного чи

техногенного характеру або іншими подіями, що можуть

спричинити масову загибель людей;

7) під час постійного проживання або тимчасового

перебування на тимчасово окупованих територіях у

Автономній Республіці Крим.

3. До складу Комісії включаються представники,

визначені:

1) Національною поліцією України;

2) Службою безпеки України;

3) Офісом Генерального прокурора;

4) Міністерством оборони України;

5) Генеральним штабом Збройних Сил України;

12

4) Міністерством оборони України;

5) комітетом Верховної Ради України, до предмета

відання якого віднесено питання захисту прав людини;

6) Уповноваженим Верховної Ради України з прав

людини;

7) центральним органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного захисту, захисту

населення і територій від надзвичайних ситуацій та

запобігання їх виникненню;

8) центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику з

питань застосування норм міжнародного гуманітарного

права на території України;

9) міжнародним Комітетом Червоного Хреста,

національними та міжнародними організаціями, що

здійснюють свою діяльність у сфері розшуку осіб, зниклих

безвісти, які обираються у порядку, встановленому

положенням про Комісію (за згодою).6) комітетом Верховної Ради України, до предмета

відання якого віднесено питання захисту прав людини;

7) Уповноваженим Верховної Ради України з прав

людини;

8) центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері цивільного захисту,

захисту населення і територій від надзвичайних

ситуацій та запобігання їх виникненню;

9) центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику з

питань застосування норм міжнародного

гуманітарного права на території України;

10) центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізує державну політику