Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо військово-патріотичного виховання учнів (здобувачів освіти) старшого шкільного віку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

До реєстр. № 7287

Перше читання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій за дорученням Голови

Верховної Ради України розглянув проект Закону про внесення змін до деяких

законів України щодо військово-патріотичного виховання учнів (здобувачів

освіти) старшого шкільного віку (реєстр. №7287 від 15.04.2022), поданий

народним депутатом України С. Кузьміних та іншими народними депутатами

України, та зазначає таке.

Згідно з пояснювальною запискою метою законопроекту є «встановлення

на рівні закону обов’язкового військово-патріотичного виховання юнаків та

дівчат старшого шкільного віку як важливої складової освітнього процесу в

навчальних закладах, що надають повну загальну середню освіту».

Проект Закону покликаний запровадити військово-патріотичне виховання

для здобувачів освіти старшого шкільного віку як невід’ємної складової

освітнього процесу, визначити його завдання та особливості організації шляхом

внесення змін до законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню

освіту» та «Про військовий обов'язок і військову службу».

До Комітету надійшли висновки від Комітету Верховної Ради України з

питань молоді і спорту, Міністерства освіти і науки України, Міністерства

молоді та спорту України, Міністерства оборони України, Міністерства культури

та інформаційної політики України, Міністерства фінансів України,

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України звертає

увагу, що, насамперед, потребує змістовного редагування поняття військово-

патріотичне виховання. У законопроекті надано таке визначення: військово-

патріотичне виховання - «цілеспрямований, організований учбовий процес

формування готовності здобувачів освіти старшого шкільного віку до захисту

суверенітету і територіальної цілісності України, шляхом проходження

строкової (контрактної) військової служби в Збройних Силах України та/або

інших військових формувань, створених відповідно до чинного

законодавства …».

Головне управління зазначає, що з такого визначення випливає, що

військово-патріотичне виховання як учбовий процес здійснюється шляхом

проходження строкової (контрактної) військової служби в Збройних Силах

України та/або інших військових формувань. Окрім того, у законопроекті

відсутнє чітке розмежування найменувань різних об’єктів правового

регулювання, що пропонуються унормувати в проекті.

Окрім того, у редакції різних положень проекту «військово-патріотичне

виховання» розглядається як «учбовий процес», «невід’ємна складова освітнього

процесу», «окремий предмет освітньої програми», допризовна підготовка «у

закладах загальної середньої освіти за освітніми програмами військово-

патріотичного виховання», «складова частина підготовки молоді допризовного

віку до військової служби», що не відповідає принципу правової визначеності, і,

як наслідок, може призвести як до неоднакового їх тлумачення, так і нерозуміння

їх змісту учасниками відповідних правовідносин.

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту загалом

підтримує ідею законопроекту щодо посилення військово-патріотичного

виховання у закладах загальної середньої освіти, але звертає увагу, що

запропоновані визначення військово-патріотичного виховання у різних частинах

законопроекту суперечать одне одному.

Крім того, визначення військово-патріотичного виховання є вкрай

вузькими і зводяться лише до освітнього процесу, тоді як військово-патріотичне

виховання має проводитися як під час навчання, так і під час оздоровлення і

відпочинку, проведення інших заходів суспільного життя.

Комітет з питань молоді і спорту інформує, що підготував до розгляду у

першому читанні проект Закону про основні засади державної політики у сфері

утвердження української національної та громадянської ідентичності (реєстр.

№6341), яким визначається, що військово-патріотичне виховання - це наскрізний

виховний процес, спрямований на формування у громадян України оборонної

свідомості, підвищення суспільної значущості та поваги до військової служби,

мотивації громадян до набуття ними необхідних компетентностей у сфері

безпеки і оборони, який здійснюється за наступними напрямами:

1) формування оборонної свідомості;

2) популяризація військової служби;

3) залучення громадян до сприяння безпеці і обороні України;

4) розвиток військово-прикладного і службово-прикладного спорту,

технічної творчості та інновацій;

5) широке залучення школярів до загальнодержавних, регіональних та

місцевих заходів військово-патріотичного виховання;

6) обов’язкове викладання предмета "Захист України" під час здобуття

повної загальної середньої освіти;

7) підготовка кваліфікованого кадрового потенціалу для організації та

здійснення програм, проектів та заходів з числа ветеранів війни, осіб, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, учасників Революції Гідності.

Законопроектом реєстр. № 6341, на думку Комітету з питань молоді і

спорту, запропоновано комплексний підхід до військово-патріотичного

виховання з використанням заходів, що реалізуються у різних сферах

суспільного життя.

У зв’язку із зазначеним Комітет Верховної Ради України з питань молоді

і спорту ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо військово-

патріотичного виховання учнів (здобувачів освіти) старшого шкільного віку,

(реєстр. № 7287) розглянути в першому читанні та повернути на доопрацювання

суб’єкту права законодавчої ініціативи.

Міністерство освіти і науки України не підтримує ухвалення зазначеного

проекту Закону України в запропонованій редакції та звертає увагу на

термінологічний апарат, який не відповідає термінології чинного законодавства

в цій сфері.

Міністерство молоді та спорту України не підтримує законопроект і

пропонує чітко визначити поняття військово-патріотичного виховання як

«комплексну системну і цілеспрямовану діяльність закладів освіти щодо

формування готовності здобувачів освіти старшого шкільного віку до захисту

незалежності і територіальної цілісності України, громадського сприяння

безпеці та обороні України, популяризації військової та спеціалізованої

державної служби і набуття ними необхідних компетенцій у сфері безпеки та

оборони»..

Міністерство оборони України пропонує чітко визначити поняття

військово-патріотичного виховання як «комплексну системну і цілеспрямовану

діяльність закладів освіти щодо формування готовності здобувачів освіти

старшого шкільного віку до захисту незалежності і територіальної цілісності

України, громадського сприяння безпеці та обороні України, популяризації

військової та спеціалізованої державної служби і набуття ними необхідних

компетенцій у сфері безпеки та оборони».

Міністерство культури та інформаційної політики України надає низку

змістовних зауважень щодо визначення у законопроекті поняття «військово-

патріотичне виховання».

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини висловлює суттєві

зауважень до тексту законопроекту, які по суті своїй повторюють зауваження

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та

Міністерства освіти і науки України, та вважає, що за умови їх врахування

законопроект може бути прийнято.

Міністерство фінансів України вважає, що законопроект потребує

доопрацювання.

Реалізація положень законопроекту впливатиме на показники державного та

місцевих бюджетів. Адже запровадження з 01.09.2023 для учнів старшого

шкільного віку окремого предмета за освітньою програмою з військово-

патріотичного виховання потребуватиме додаткових видатків на оплату праці з

нарахуваннями додаткових ставок учителів, забезпечення необхідною

матеріально-технічною базою та підручниками освітнього процесу.

За орієнтовними розрахунками Мінфіну, тільки на викладання один раз на

тиждень такого предмета у 10 ‒ 11 класах необхідно додатково 9,4 млрд грн на

рік.

Мінфін вважає, що реалізація положень законопроекту буде фінансово не

забезпеченою.

Підкомітет з питань загальної середньої, інклюзивної освіти та освіти на

тимчасово окупованих територіях 31.05.2022 р. розглянув проект Закону реєстр.

№7287 та пропонує відправити його суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій,

зважаючи на викладене, враховуючи інформацію голови підкомітету з питань

загальної середньої, інклюзивної освіти та освіти на тимчасово окупованих

територіях Комітету О.Г. Лис, ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до статті 96 та

частини третьої статті 114 Закону України "Про Регламент Верховної Ради

України" проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо

військово-патріотичного виховання учнів (здобувачів освіти) старшого

шкільного віку (реєстр. №7287 від 15.04.2022), поданий народним депутатом

України С. Кузьміних та іншими народними депутатами України включити до

порядку денного сесії Верховної Ради України та за наслідками його розгляду в

першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

2. Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначити Голову Комітету Верховної Ради України з питань

освіти, науки та інновацій С.В.Бабака.

Голова Комітету Сергій БАБАК

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2022/90629 від 03.06.2022