Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про основи національного спротиву" (щодо встановлення матеріального забезпечення учасників добровольчих формувань територіальних громад)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту

за реєстр. № 7259

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 12 серпня

2022 року (протокол № 134 ) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до Закону України "Про основи національного

спротиву" (щодо встановлення матеріального забезпечення учасників

добровольчих формувань територіальних громад) (реєстр. № 7259

від 06.04.2022), внесений народним депутатом України Шаховим С.В., і

повідомляє про таке.

У законопроекті пропонується встановити щомісячне матеріальне

забезпечення учасникам добровольчих формувань територіальних громад за

рахунок коштів місцевих бюджетів у таких розмірах:

учасникам добровольчих формувань територіальних громад без військового

звання (рядовий) – у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати у місяць,

встановленої Кабінетом Міністрів України станом на 01 січня відповідного року;

учасникам добровольчих формувань територіальних громад, яким

присвоєні військові звання (офіцери запасу) без попереднього досвіду у

правоохоронних органах чи військових підрозділах – у розмірі 250 відсотків

мінімальної заробітної плати у місяць, встановленої Кабінетом Міністрів

України станом на 01 січня відповідного року;

учасникам добровольчих формувань територіальних громад, яким

відповідно до чинного законодавства, присвоєно статус учасника бойових дій, а

також особам, яким присвоєні військові звання (офіцери запасу), що мають

досвід роботи у правоохоронних органах, військових підрозділах – у розмірі

350 відсотків мінімальної заробітної плати у місяць, встановленої Кабінетом

Міністрів України станом на 01 січня відповідного року.

Впровадження такої законодавчої ініціативи з огляду на норми пункту 17

частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, згідно з

якою з місцевих бюджетів можуть здійснюватися видатки на заходи та роботи,

пов’язані з територіальною обороною та мобілізаційною підготовкою місцевого

значення, призведе до необхідності значного збільшення видатків місцевих

бюджетів. Про те, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових

коштів з місцевих бюджетів відмічено у пояснювальній записці до нього, однак

не визначено джерел покриття додаткових видатків.

Міністерство фінансів України, зазначаючи у висновку на законопроект про

зумовлену законопроектом потребу у додаткових видатках з місцевих бюджетів

на матеріальне забезпечення учасників добровольчих формувань територіальних

громад, зауважує, що відсутність показників для обрахунку відповідних

положень законопроекту та невизначеність критеріїв щодо розмежування

видатків між місцевими бюджетами не дозволила Мінфіну спрогнозувати обсяг

додаткових видатків з місцевих бюджетів.

Відтак, в порушення вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належного

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджетів. Натомість, у пояснювальній записці до законопроекту зазначається,

що необхідний обсяг коштів для його реалізації невідомий, оскільки кількість

учасників добровольчих формувань територіальних громад не встановлена.

Зважаючи, що фінансове забезпечення щомісячних виплат учасникам

добровольчих формувань територіальних громад покладається на органи

місцевого самоврядування, слід взяти до уваги таке:

відповідно до частини третьої статті 142 Конституції України витрати

органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів

державної влади, компенсуються державою;

згідно з частиною другою статті 67 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» рішення органів державної влади, які призводять до

додаткових видатків органів місцевого самоврядування, виконуються ними в

межах переданих їм фінансових ресурсів.

Тому, керуючись вимогами частини першої статті 85 Кодексу, згідно з

якою держава передає органам місцевого самоврядування право на здійснення

видатків лише за умови передачі фінансових ресурсів у вигляді закріплених за

відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів або їх частки, а

також трансфертів з Державного бюджету України, належить узгодити

положення законопроекту та Кодексу, передбачивши забезпечення переданих

(делегованих) місцевому самоврядуванню повноважень фінансовими ресурсами.

Крім того, у законопроекті пропонується визначити розмір матеріального

забезпечення учасників добровольчих формувань територіальних громад у

відсотках до мінімальної заробітної плати, встановленої Кабінетом Міністрів

України на 1 січня відповідного року, що не узгоджується із пунктом 8 частини

першої статті 40 Кодексу, згідно з яким розмір мінімальної заробітної плати

щорічно визначається Законом про Державний бюджет України.

Загалом, Міністерство фінансів України визнає законопроект таким, що

потребує суттєвого доопрацювання, та не підтримує його прийняття у

запропонованій редакції. На думку Мінфіну, оскільки добровольчі формування

територіальних громад створюються для виконання завдань територіальної

оборони і ця служба має специфіку в частині тимчасового або періодичного

залучення працівників до виконання таких завдань, при визначенні розмірів

матеріального забезпечення учасників цих формувань, доцільно застосовувати

єдині підходи з диференціацією залежно не від наявності (відсутності)

військового звання, досвіду роботи чи статусу учасника бойових дій, а зважаючи

на функціонал та зміст виконуваних завдань, що доручаються командиром

добровольчого формування.

З урахуванням зазначеного термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті (з дня наступного за днем його опублікування), не відповідає

встановленим у частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України вимогам

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення:

1. Проект закону про внесення змін до Закону України «Про основи

національного спротиву» (щодо встановлення матеріального забезпечення

учасників добровольчих формувань територіальних громад) (реєстр. № 7259

від 06.04.2022) має вплив на показники місцевих бюджетів (призведе до

збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися

в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

2. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань національної

безпеки, оборони та розвідки при доопрацюванні законопроекту узгодити його

положення із статтями 40 і 85 Бюджетного кодексу України з урахуванням

висновку Комітету з питань бюджету та Міністерства фінансів України.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

вик. Симончук

255-41-69