Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами

До № 7260 від 05.04.2022 р.

Народний депутат України

Неклюдов В.М. та інші

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 25 травня 2022 року

(протокол №51) розглянув проект Закону «Про внесення змін до Закону України

«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо задоволення потреб

Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період

транспортними засобами», реєстр. №7260 від 05.04.2022 р., поданий народними

депутатами України Неклюдовим В.М. та іншими.

Як зазначається у Пояснювальній записці, головною метою проекту Закону

є задоволення в умовах воєнного стану потреб Збройних Сил України, інших

військових формувань транспортними засобами громадян-власників

транспортних засобів, що є службовими особами, які займають відповідальне та

особливо відповідальне становище, та перебувають під час воєнного стану за

межами території України, а також підвищення у службових осіб рівня свідомості

та відповідальності перед державою та українським народом.

Законопроектом шляхом внесення змін до ст. 6 Закону України «Про

мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачається, що переважне

виконання військово-транспортного обов’язку серед громадян покладається на

громадян-власників транспортних засобів, що є службовими особами, які

займають відповідальне та особливо відповідальне становище, та які під час дії

режиму воєнного стану перебувають за межами території України, крім деяких

категорій осіб.

Міністерство інфраструктури України листом від 15.04.2022 № 2167/20/10-

22 повідомляє про відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.04.2022

№10627/3/12-2022 повідомляє, що чинне законодавство дозволяє здійснювати

оплатне вилучення транспортних засобів, у тому числі і осіб, які займають

відповідальне та особливо відповідальне становище, для потреб держави в умовах

правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

Законодавча пропозиція щодо вилучення транспортних засобів у певної

категорії осіб не враховує вимоги статті 24 Конституції України, відповідно до

змісту якої громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними

перед законом.

2

Разом з тим відповідного роз’яснення потребує запропоноване

законопроектом поняття «переважне виконання військово-транспортного

обов’язку», що в подальшому може викликати складнощі у правозастосуванні.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація його положень не впливатиме на

показники державного бюджету, зокрема не потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету листом від 12.05.2022

№04-13/9-2022/77292 повідомляє, що законопроект не має впливу на показники

бюджету. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України листом від

19.04.2022 №16/03-2022/65849 висловлює низку зауважень до законопроекту,

зокрема:

Запропонована проектом редакція ч. 1 ст. 6 Закону щодо виконання

військово-транспортного обов’язку серед громадян, що є службовими особами,

які займають відповідальне та особливо відповідальне становище має суттєві

концептуальні недоліки.

Поняття службових осіб, наведено у примітці до ст. 51-3 Закону України

«Про запобігання корупції». (посади яких належать до посад державної служби

категорії "А" або "Б", та особи, посади яких ч. 1 ст. 14 Закону України «Про

службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої - третьої

категорій)

Робота таких осіб під час воєнного стану частково врегульована

постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 р. № 440 «Деякі

питання організації роботи державних службовців та працівників державних

органів у період воєнного стану».

У п. 3 Постанови зазначається, що «у разі перебування державного

службовця або працівника державного органу в робочий час в Україні поза

межами робочого місця без рішення керівника державної служби, зазначеного в

пункті 1 цієї постанови, або за кордоном, крім перебування у службовому

відрядженні, оформленому в установленому порядку, до них може бути

застосоване дисциплінарне стягнення відповідно до закону».

Згідно з ст. 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової

дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів

стягнення: догана; 2) звільнення.

У свою чергу, до державних службовців застосовується один із таких видів

дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про

неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби (ст. 66

Закону України «Про державну службу»).

Враховуючи те, що до державних службовців та працівників державного

органу у відповідних випадках може бути застосовано, у тому числі, й таке

дисциплінарне стягнення, як звільнення з посади (роботи), запропонована у

проекті додаткова «санкція» у виді «переважного виконання

військовотранспортного обов’язку», на думку ГНЕУ, є зайвою.

3

У законопроекті не визначено, що саме мається на увазі під «переважним

виконанням військово-транспортного обов’язку», у чинному Законі положення,

які б це роз’яснювали, також відсутні, тому застосування пропонованих положень

буде ґрунтуватись на здогадках і суб’єктивному розумінні наведеного вище

формулювання.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону «Про

внесення змін до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

щодо задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на

особливий період транспортними засобами», реєстр. №7260 від 05.04.2022 р.,

поданий народними депутатами України Неклюдовим В.М. та іншими, за

результатами розгляду відхилити.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2022/85650 від 26.05.2022