Тип: Звичайний
№ 7255
Дата: 05 квітня 2022 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 7255
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення повноважень суб’єктів забезпечення
цивільного захисту та імплементації норм міжнародного гуманітарного права у сфері цивільного захисту
Автор(и): Народні депутати України Бондаренко О. В., Задорожний А. В.,
Мандзій С. В., Криворучкіна О. В., Матусевич О. Б., Прощук Е.
П., Бакумов О. С., Кузьміних С. В., Богданець А. В.(Друге читання - на
заміну (ч.6, ст.118))
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань екологічної політики та природокористування
Дата розгляду в комітеті: 26.05.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЄКТ
2 вноситься народним депутатом
3 України О.Бондаренком та
4 іншими народними депутатами
5 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
6 Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо уточнення
повноважень суб’єктів забезпечення
цивільного захисту та імплементації норм
міжнародного гуманітарного права у сфері
цивільного захисту Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
уточнення повноважень суб’єктів
забезпечення цивільного захисту та
імплементації норм міжнародного
гуманітарного права у сфері цивільного
захисту
7 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:
8 I. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
9 1. У Кодексі цивільного захисту України
(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,
№ 34 – 35, ст. 458, із наступними змінами): 1. У Кодексі цивільного захисту України
(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,
№ 34–35, ст. 458):
-1- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено 10
Частину першу статті 2 пункт 7) викласти
у наступній редакції:
" евакуація - організоване виведення чи
вивезення із зони надзвичайної ситуації, зони
можливого ураження населення або із зони
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
збройного конфлікту, якщо виникає загроза
його життю або здоров’ю, а також
матеріальних і культурних цінностей, якщо
виникає загроза їх пошкодження або
знищення;
-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
1) частину першу статті 2 доповнити
пунктом 23-1 такого змісту:
"23-1) міжнародне гуманітарне право -
система міжнародно визнаних правових норм
і принципів, що застосовуються під час
збройних конфліктів або окупації,
встановлюють права і обов’язки суб’єктів
міжнародного права щодо заборони чи
обмеження використання певних засобів і
методів ведення збройної боротьби,
забезпечення захисту жертв конфлікту та
визначають відповідальність за порушення
цих норм;"
-3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 11 1) частину першу статті 3 після слів «інші
закони України» доповнити словами «чинні
міжнародні договори України, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України»;Стаття 3. Правова основа цивільного
захисту
1. Правовою основою цивільного захисту є
Конституція України, цей Кодекс, інші закони
України, чинні міжнародні договори України,
згода на обов’язковість яких надана
Верховною Радою України, норми
міжнародного гуманітарного права, а також
акти Президента України та Кабінету
Міністрів України. 1) текст статті 3 після слів «інші закони
України» доповнити словами «чинні
міжнародні договори України, згода на
обов’язковість яких надана Верховною
Радою України»;
12 2) у частині першій статті 6: 2) у частині першій статті 6:
13 слова «Законом України «Про основи
національної безпеки України» замінити
словами «Законом України «Про національну
безпеку України»;в абзаці першому слова «Законом
України «Про основи національної безпеки
України» замінити словами «Законом
України «Про національну безпеку
України»;
-4- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 14 доповнити новим абзацом такого змісту:
Абзац третій підпункту 2 пункту 1 розділу
І виключити.доповнити абзацом другим такого
змісту:
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-5- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац четвертий підпункту 2 пункту 1
розділу І виключити.
-6- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано частково
Суб’єктами забезпечення цивільного
захисту є центральні органи виконавчої влади,
інші державні органи, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації, органи місцевого
самоврядування, суб’єкти господарювання,
громадські організації та громадяни України.
-7- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
«Суб’єктами забезпечення цивільного
захисту є центральні органи виконавчої влади,
інші державні органи, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації, органи місцевого
самоврядування.»;
-8- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Враховано15 «Суб’єктами забезпечення цивільного
захисту є центральні органи виконавчої влади,
інші державні органи, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації, органи місцевого
самоврядування, суб’єкти господарювання,
громадські об’єднання та громадяни
України.»;
В абзаці четвертому підпункту другого
пункту першого розділу І законопроекту
слова «та громадяни України» виключити.
Обґрунтування:
Цивільний захист населення – це функція
держави щодо захисту людей. А тому серед
суб’єктів, які мають забезпечувати цивільний
захист не можуть бути визначені самі
громадяни. «Суб’єктами забезпечення цивільного
захисту є центральні органи виконавчої
влади, інші державні органи, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації, органи місцевого
самоврядування, суб’єкти господарювання,
громадські організації»;
-9- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано редакційно
пункт 1 частини першої статті 7
доповнити новим абзацом наступного змісту:
"Принцип виконання норм міжнародного
гуманітарного права відноситься до основних
принципів здійснення цивільного захисту
лише у період правового режиму воєнний
стану."16 3) пункт 1 частини першої статті 7 після
слова «власності» доповнити словами «а
також виконання норм міжнародного
гуманітарного права»;
-10- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено3) пункт 1 частини першої статті 7
доповнити словами «а також виконання у
воєнний час норм міжнародного
гуманітарного права»;
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Підпункт 3 пункту 1 розділу І після слів «а
також виконання норм міжнародного
гуманітарного права» доповнити словами «в
особливий період».
-11- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано
гарантування та забезпечення державою
конституційних прав громадян на захист
життя, здоров'я та власності, а також
виконання у воєнний час норм міжнародного
гуманітарного права;
-12- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно
3) пункт 1 частини першої статті 7 після
слова «власності» доповнити словами «а
також виконання норм міжнародного
гуманітарного права під час збройного
конфлікту»;
-13- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано
В особливий період, зокрема у воєнний
час, єдина державна система цивільного
захисту функціонує відповідно до цього
Кодексу та з урахуванням особливостей, що
визначаються згідно з вимогами норм
міжнародного гуманітарного права, законів
України «Про правовий режим воєнного
стану», «Про мобілізаційну підготовку та
мобілізацію», а також інших нормативно-
правових актів.
-14- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено17 4) частину третю статті 11 після слів
«згідно з вимогами» доповнити словами
«норм міжнародного гуманітарного права,»;
Виключити зміни. Залишити чинну
редакцію.4) частину третю статті 11 після слів
«особливий період» доповнити словами «у
тому числі у воєнний час», а після слів
«згідно з вимогами» - словами «норм
міжнародного гуманітарного права»;
18 5) у частині першій статті 16: 5) частину першу статті 16 доповнити
пунктами 101 та 102 такого змісту:
19 після пункту 7 доповнити новими
пунктами 71 та 72 такого змісту:
-15- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
слова "воєнного" замінити словами
"збройного"20 «71) створення, відповідно до норм
міжнародного гуманітарного права, після
початку воєнного конфлікту на
підконтрольній Уряду України території, а в -16- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
У абзаці третьому підпункту 5 пункту 1
розділу І слово «воєнного» замінити словом
«збройного».
-17- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано
Виключити
-18- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
71) створення, відповідно до норм
міжнародного гуманітарного права, після
початку збройного конфлікту на
підконтрольній Уряду України території, а в
разі можливості й на окупованих територіях,
безпечних зон, організованих у спосіб, який
дає змогу забезпечити захист цивільних осіб;
-19- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхиленоразі можливості й на окупованих територіях,
безпечних зон, організованих у спосіб, який
дає змогу забезпечити захист цивільних осіб;
«7-1) створення, відповідно до норм
міжнародного гуманітарного права, після
початку збройного конфлікту на
підконтрольній Уряду України території, а в
разі можливості й на окупованих територіях,
безпечних зон, організованих у спосіб, який
дає змогу забезпечити захист цивільних осіб;
-20- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
забезпечити заходи щодо розшуку зниклих
безвісті осіб, загиблих та поранених, а також
евакуації осіб, що не беруть участі в
збройному конфлікті»;
-21- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац четвертий підпункту 5 пункту 1
розділу І викласти в такій редакції:
«72) ужиття заходів щодо розшуку
зниклих безвісті осіб, загиблих та поранених
під час надзвичайних ситуацій, а також
евакуації цивільного населення із зони
надзвичайної ситуації або із зон збройних
конфліктів (з районів можливих бойових
дій);».21 72) з початку та до закінчення воєнного
конфлікту уживати заходів щодо розшуку
зниклих безвісті осіб, загиблих та поранених,
а також евакуації осіб, що не беруть участі в
такому конфлікті»;
-22- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Виключити
-23- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
72) з початку та до закінчення збройного
конфлікту уживати заходів щодо розшуку
зниклих безвісті осіб, загиблих та поранених,
а також евакуації осіб, що не беруть участі в
такому конфлікті;
-24- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Відхилено
В абзаці четвертому підпункту п’ятого
пункту першого розділу І законопроекту
слова «з початку та до закінчення воєнного
конфлікту уживати» замінити словами
«протягом всього періоду збройного
конфлікту, а також після його завершення
вживати».
Обґрунтування:
КМУ має вживати заходи щодо розшуку
зниклих безвісти осіб, а також осіб, які
загинули під час збройного конфлікту не лише
під час тривалості такого конфлікту, але і
після його завершення також. Не може
припиняти таку діяльність після завершення
війни, як це передбачається в нормах, які були
прийняті за основу.
-25- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
7-2) з початку збройного конфлікту
уживати заходів щодо розшуку зниклих
безвісті осіб, загиблих та поранених, а також
евакуації осіб, що не беруть участі в такому
конфлікті»;
22 після пункту 10 доповнити новими
пунктами 101 та 102 такого змісту:
-26- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Відхилено
після слів "протоколами до неї" доповнити
словами "та іншими міжнародними
договорами ратифікованими Верховною
Радою України;”.23 «101) визначення порядку маркування в
особливий період будівель та споруд,
транспортних засобів, які підпадають під дію
норм міжнародного гуманітарного права,
розпізнавальними знаками (емблемами),
передбаченими Женевською конвенцією про
захист цивільного населення під час війни від -27- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано«101) визначення порядку маркування в
особливий період будівель та споруд,
транспортних засобів, які підпадають під
дію норм міжнародного гуманітарного
права, відповідними розпізнавальними
знаками (емблемами);
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
визначення порядку маркування в
особливий період будівель та споруд,
транспортних засобів, які підпадають під дію
норм міжнародного гуманітарного права,
відповідними розпізнавальними знаками
(емблемами);
-28- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено
Новий пункт 10-1 ст. 16 Кодексу
цивільного захисту України доповнити
словами: ", а також іншими міжнародними
договорами, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України".
-29- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково
«10-1 ) визначення порядку маркування в
особливий період будівель та споруд,
транспортних засобів, які підпадають під дію
норм міжнародного гуманітарного права,
розпізнавальними знаками (емблемами),
передбаченими Женевською конвенцією про
захист цивільного населення під час війни від
12 серпня 1949 року, Додатковими
протоколами до неї та іншими міжнародно-
правовими актами;
-30- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Відхилено12 серпня 1949 року та Додатковими
протоколами до неї;
В абзаці шостому підпункту п’ятого
пункту першого розділу І законопроекту після
слів «Додатковими протоколами до неї»
доповнити словами «та іншими
міжнародними договорами».
Обґрунтування:
Як правильно вказує ГНЕУ, маркування
будівель та споруд, транспортних засобів, які
підпадають під дію норм міжнародного
гуманітарного права, розпізнавальними
знаками визначено не лише в Женевській
конвенції та Додатковими протоколами до неї,
але і в інших міжнародних договорах, зокрема
- Конвенцією про поліпшення долі поранених
і хворих у діючих арміях від 12 серпня 1949
року, Конвенцією про поліпшення долі
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
поранених, хворих та осіб, які зазнали
корабельної аварії, зі складу збройних сил на
морі від 12 серпня 1949 року, Конвенцією про
захист культурних цінностей у разі збройного
конфлікту від 14 травня 1954 року.
-31- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
10-1) визначення порядку маркування
після початку збройного конфлікту будівель
та споруд, транспортних засобів, які
підпадають під дію норм міжнародного
гуманітарного права, розпізнавальними
знаками (емблемами), передбаченими
Женевською конвенцією про захист
цивільного населення під час війни від 12
серпня 1949 року та Додатковими
протоколами до неї;
-32- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно
Абзац сьомий підпункту 5 пункту 1 розділу
І після слова «визначення» доповнити
словами «в особливий період».
-33- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано редакційно
визначення порядку видачі особам, які
підпадають під дію норм міжнародного
гуманітарного права, відповідних посвідчень
та розпізнавальних знаків (емблем);
-34- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Відхилено24 102) визначення порядку видачі особам, які
підпадають під дію норм міжнародного
гуманітарного права, посвідчень та
розпізнавальних знаків (емблем),
передбачених Женевською конвенцією про
захист цивільного населення під час війни від
12 серпня 1949 року та Додатковими
протоколами до неї»;
В абзаці сьомому підпункту п’ятого
пункту першого розділу І законопроекту після
слів «Додатковими протоколами до неї»
доповнити словами «та іншими
міжнародними договорами».
Обґрунтування:
Як правильно вказує ГНЕУ, маркування
будівель та споруд, транспортних засобів, які
підпадають під дію норм міжнародного
гуманітарного права, розпізнавальними
знаками визначено не лише в Женевській
конвенції та Додатковими протоколами до неї,
але і в інших міжнародних договорах, зокрема 102) визначення в особливий період
порядку видачі особам, які підпадають під
дію норм міжнародного гуманітарного
права, відповідних посвідчень та
розпізнавальних знаків (емблем)»;
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
- Конвенцією про поліпшення долі поранених
і хворих у діючих арміях від 12 серпня 1949
року, Конвенцією про поліпшення долі
поранених, хворих та осіб, які зазнали
корабельної аварії, зі складу збройних сил на
морі від 12 серпня 1949 року, Конвенцією про
захист культурних цінностей у разі збройного
конфлікту від 14 травня 1954 року.
25 6) у статті 22: 6) у статті 22:
26 частину другу після пункту 8 доповнити
новим пунктом 81 такого змісту:частину другу доповнити пунктом 81
такого змісту:
-35- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 27 «81) участь у проведенні евакуації
населення у разі виникнення або загрози
виникнення надзвичайної ситуації, а також із
зон збройних конфліктів (з районів можливих
бойових дій у безпечні райони)»;У абзаці третьому підпункту 6 пункту 1
розділу І слова «у безпечні райони»
виключити.«81) участь у проведенні евакуації
населення у разі виникнення або загрози
виникнення надзвичайної ситуації, а також
із зон збройних конфліктів (з районів
можливих бойових дій) у безпечні райони»;
28 доповнити частиною четвертою такого
змісту:доповнити частиною четвертою такого
змісту:
-36- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно
У абзаці п’ятому підпункту 6 пункту 1
розділу І слово та знаки «(кадрами)»
виключити.
-37- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано29 «4. Сили цивільного захисту, крім
добровільних формувань цивільного захисту,
укомплектовуються персоналом (кадрами) та
забезпечуються засобами цивільного захисту
з урахуванням необхідності проведення робіт
в автономному режимі протягом не менше
трьох діб»;Сили цивільного захисту, крім
добровільних формувань цивільного захисту,
забезпечуються засобами цивільного захисту
для проведення робіт в автономному режимі
протягом не менше трьох діб.«4. Сили цивільного захисту, крім
добровільних формувань цивільного
захисту, забезпечуються засобами
цивільного захисту для проведення робіт в
автономному режимі протягом не менше
трьох діб»;
-38- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано
слова "воєнного" замінити словами
"збройного"
-39- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано
У підпункті 7 пункту 3 розділу І слово
«воєнного» замінити словом «збройного».
-40- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59), Н.д.
Мандзій С. В. (р.к. №432)Враховано30 7) частину першу статті 27 після слів
«ліквідації наслідків таких ситуацій»
доповнити словами «наслідків воєнного
конфлікту чи терористичних актів, а також
для проведення відновлювальних робіт»;
Добровільні формування цивільного
захисту утворюються під час загрози або
виникнення надзвичайних ситуацій для 7) частину першу статті 27 після слів
«ліквідації наслідків таких ситуацій»
доповнити словами «наслідків збройного
конфлікту чи терористичних актів, а також
для проведення відновлювальних робіт»;
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
проведення допоміжних робіт із запобігання
або ліквідації наслідків таких ситуацій,
наслідків збройного конфлікту чи
терористичних актів, а також для проведення
відновлювальних робіт за рішенням Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
центрального органу виконавчої влади,
місцевої державної адміністрації, органу
місцевого самоврядування.
-41- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано
1. Добровільні формування цивільного
захисту утворюються під час загрози або
виникнення надзвичайних ситуацій для
проведення допоміжних робіт із запобігання
або ліквідації наслідків таких ситуацій,
наслідків збройного конфлікту чи
терористичних актів, а також для проведення
відновлювальних робіт за рішенням Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
центрального органу виконавчої влади,
місцевої державної адміністрації, органу
місцевого самоврядування.
-42- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
7) частину першу статті 27 після слів
«ліквідації наслідків таких ситуацій»
доповнити словами «наслідків збройного
конфлікту, окупації чи терористичних актів, а
також для проведення відновлювальних
робіт»;
-43- Н.д. Клименко Ю. Л. (р.к. №210) Враховано
слова "воєнного" замінити словами