Проєкт Закону про компенсацію за майно, втрачене, пошкоджене та знищене внаслідок збройної агресії Російської Федерації, та справедливий розподіл репарацій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 7237 від 31.03.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 1 грудня

2022 року (протокол № 146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про компенсацію за майно, втрачене, пошкоджене та знищене

внаслідок збройної агресії Російської Федерації, та справедливий розподіл

репарацій (реєстр. № 7237 від 31.03.2022), внесений народними депутатами

України Мовчаном О. В., Рущишиним Я. І. та Тарутою С. О.

Згідно з преамбулою законопроекту його розроблено з метою захисту

права власності та інших речових прав на майно, які порушено внаслідок

військової агресії Російської Федерації. Законопроектом пропонується

визначити механізм виплати первинної та повної компенсації за втрачене,

пошкоджене чи зруйноване майно постраждалим особам (постраждалим

фізичним особам, їх спадкоємцям та постраждалим юридичним особам),

зокрема передбачається:

первинна компенсація – часткове відшкодування майнової шкоди,

завданої постраждалій особі, у зв’язку з порушенням її права власності та

інших речових прав /частина 1 статті 1 законопроекту/, що застосовується

з метою захисту права власності, права на житло фізичних осіб, відновлення

життєво важливих функцій та/або послуг, які надають юридичні особи, а

також відновлення нормального життя в Україні /частина 2 статті 2

законопроекту/. Розмір первинної компенсації відповідатиме вартості

втраченого чи знищеного майна або вартості відновлення пошкодженого

майна /стаття 12 законопроекту/, при цьому така компенсація може

виплачуватися на вибір постраждалої особи у формі грошової компенсації або

додаткових заходів підтримки постраждалих фізичних та юридичних осіб

/частина 1 статті 13 законопроекту/. Право на первинну компенсацію буде

забезпечуватися поступово та пропорційно залежно від матеріальних

можливостей держави Україна /частина четверта статті 4 законопроекту/;

повна компенсація застосовується з метою захисту права власності

постраждалих осіб, забезпечення справедливого та адресного розподілу

репарацій та/або інших стягнень з Російської Федерації /частина 3 статті 2

2

законопроекту/. Розмір повної компенсації відповідатиме вартості втраченого

чи знищеного майна або вартості відновлення пошкодженого майна та

визначатиметься як різниця між розміром оцінки відповідного майна та

розміром виплаченої первинної компенсації /стаття 22 законопроекту/.

Водночас, передбачається, що держава збиратиме всю наявну

інформацію щодо втраченого, пошкодженого або знищеного внаслідок агресії

майна, зокрема з метою стягнення збитків з Російської Федерації як держави,

яка здійснила збройну агресію проти України /частина 3 статті 3

законопроекту/. З цією метою пропонується створення відповідного Реєстру,

держателем якого має бути центральний орган виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізацію державну регіональну політику

/стаття 26 законопроекту/. Також пропонується визначити механізм

забезпечення стягнення репарацій з Російської Федерації /розділ VII

законопроекту/.

Крім того, законопроектом передбачається, зокрема:

створення у складі спеціального фонду державного бюджету Фонду

відновлення зруйнованого майна та інфраструктури України, джерелами

наповнення якого пропонується визначити кошти державного бюджету,

міжнародну технічну та/або фінансову допомогу, репарації та/або інші

стягнення з Російської Федерації (що адресно спрямовуються на виплату

повної компенсації постраждалим особам), інші джерела, які компенсують

розмір шкоди, заподіяний збройною агресією, а також можливість створення

органами місцевого самоврядування місцевих фондів відновлення

зруйнованого майна та інфраструктури /стаття 28 законопроекту/.

Одночасно доручається Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з

дня набрання чинності відповідним законом подати на розгляд Верховної Ради

України законопроект про внесення змін до Бюджетного кодексу України про

функціонування Фонду відновлення зруйнованого майна та інфраструктури

України /підпункт 2 пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень

законопроекту/;

здійснення додаткових заходів підтримки постраждалих фізичних осіб у

зв’язку з збройною агресією шляхом надання будівельних матеріалів та інших

матеріальних цінностей для відбудови житла, пільгового кредитування, інших

матеріальних цінностей /стаття 29 законопроекту/;

здійснення додаткових заходів підтримки постраждалих юридичних

осіб у зв’язку зі збройною агресією шляхом надання податкових пільг та інших

заходів податкового регулювання відповідно до Податкового кодексу

України, пільгового кредитування на відновлення виробничих потужностей,

запровадження квот на окремі види товарів, списання податкового боргу,

інших заходів, спрямованих на відновлення діяльності юридичних осіб

/стаття 30 законопроекту/.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

3

реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткового

фінансового забезпечення з державного або місцевого бюджетів;

фінансове забезпечення робіт із створення Державного реєстру майна,

знищеного, пошкодженого або втраченого внаслідок збройної агресії

Російської Федерації, буде здійснюватися за рахунок міжнародної̈ технічної̈

допомоги;

порядок створення та наповнення Фонду відновлення зруйнованого

майна та інфраструктури України, а також відповідні фінансово-економічні

розрахунки визначатимуться окремим законопроектом про внесення змін до

Бюджетного кодексу України;

прийняття відповідного закону сприятиме удосконаленню

законодавчого врегулювання відносин у сфері виконання державою Україна

свого позитивного обов’язку щодо захисту права власності та інших речових

прав на території України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку до законопроекту зазначає, зокрема, що:

згідно з статтею 28 законопроекту для виплат первинної та повної

компенсації постраждалим особам у складі спеціального фонду державного

бюджету створюється Фонд відновлення зруйнованого майна та

інфраструктури України, проте не є зрозумілим механізм формування

подібного фонду, зокрема, чинним бюджетним законодавством

не передбачено створення такого фонду, отже для забезпечення формування

подібного фонду доцільно подати окремий проект, в якому слід викласти

положення не тільки про його формування, але й про його діяльність, зокрема,

щодо контроль за цільовим використанням зібраних коштів;

Верховною Радою України 01.04.2022 прийнято у першому читанні

проект Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення

окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій,

терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської

Федерації (реєстр. № 7198 від 24.03.2022), дія якого також поширюється на

виплату компенсації за нерухоме майно, втрачене, пошкоджене та знищене

внаслідок збройної агресії Російської Федерації. У зв’язку з цим порядок

відшкодування шкоди, завданої агресією Російської Федерації нерухомому

майну, залишається чітко невизначеним: чи буде вона здійснюватися у

порядку, встановленому цим законопроектом (у разі його прийняття), чи у

порядку, встановленому законопроектом за реєстр. № 7198 (у разі його

прийняття).

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що прийняття законопроекту може потребувати додаткових видатків

державного бюджету, при цьому наразі неможливо оцінити можливі ризики,

розмір можливих втрат державного бюджету у разі прийняття законопроекту,

оскільки відсутні фінансово-економічні обґрунтування (розрахунки), зокрема

4

не надано розрахунків щодо обсягу витрат державного та місцевих бюджетів.

Зокрема, Мінфін відмічає, що створення Державного реєстру майна,

знищеного, пошкодженого або втраченого внаслідок збройної агресії

Російської Федерації, потребуватиме додаткових бюджетних витрат на

забезпечення ведення Реєстру та здійснення додаткових повноважень

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізує державну регіональну політику, а також потребуватиме додаткових

витрат державного бюджету на надання безоплатної правничої допомоги щодо

супроводу у компетентних міжнародних органах заяв громадян стосовно

майна, яке було втрачене, пошкоджене або знищене на тимчасово окупованих

територіях. Загалом Мінфін зауважує, що законопроект фінансово

не забезпечений та потребує визначення джерел фінансування.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Окремо належить зауважити, що частини друга-четверта статті 28

законопроекту щодо створення Фонду відновлення зруйнованого майна та

інфраструктури України у складі спеціального фонду державного бюджету,

визначення джерел формування і напрямів використання коштів цього Фонду

не відповідають вимогам Бюджетного кодексу України, згідно з якими:

відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження,

виконання бюджетів, звітування про їх виконання, регулюються Кодексом

(стаття 1 Кодексу); розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх

складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про

Державний бюджет України (частина п’ята статті 13 Кодексу); визначено

джерела формування і напрями використання коштів спеціального фонду

державного бюджету (частина третя статті 15, частина третя статті 29, частини

третя і четверта статті 30 Кодексу). Отже, порушені у зазначених положеннях

законопроекту питання є виключно предметом регулювання бюджетного

законодавства. Аналогічні зауваження містяться у висновку Мінфіну.

За підсумками розгляду законопроекту прийнято рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету на здійснення передбачених

законопроектом заходів (зокрема на виплату первинної компенсації

постраждалим особам, виконання нових повноважень відповідних органів

влади залежно від вжиття ними заходів щодо ефективного і економного

використання бюджетних коштів на функціонування таких органів), а також

може призвести до зменшення доходів бюджету від сплати податків у разі

здійснення додаткових заходів підтримки постраждалих юридичних осіб та

5

залежно від практики застосування такої законодавчої ініціативи). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань економічного розвитку при

доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до

норм Бюджетного кодексу України (передусім статей 1, 13, 29 і 30), а саме

виключити частини другу-четверту статті 28 законопроекту /щодо створення

Фонду відновлення зруйнованого майна та інфраструктури України у складі

спеціального фонду державного бюджету, визначення джерел формування і

напрямів використання коштів цього Фонду/.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ