Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення цінової стабільності у період дії воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 7239 від 31.03.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 30 травня

2022 року (протокол № 125) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

забезпечення цінової стабільності у період дії воєнного стану (реєстр. № 7239 від

31.03.2022), внесений народними депутатами України Богданцем А. В.,

Мазурашу Г. Г. та іншими народними депутатами України.

Законопроектом передусім пропонується внести зміни до Закону України

«Про ціни і ціноутворення», зокрема, передбачено нову статтю 9-1 (щодо

особливостей державної цінової політики в умовах воєнного стану), згідно з

якою в умовах воєнного стану:

визначені органи реалізують державну цінову політику на відповідній

території з метою підтримання цінової стабільності, недопущення погіршення

соціально-економічної ситуації, забезпечення громадян України необхідними

товарами та послугами;

Кабінет Міністрів України або визначений ним центральний орган

виконавчої влади має право встановлювати граничний рівень цін на товари на

території держави, а у разі потреби – на території окремо взятої адміністративно-

територіальної одиниці;

Кабінет Міністрів України, визначені ним центральні та місцеві органи

виконавчої влади, військові, військово-цивільні адміністрації, органи місцевого

самоврядування, мають право:

– встановлювати граничний рівень вартості послуг на відповідній

території, включаючи вартість готельних послуг, оренди житла, транспортного

обслуговування, житлово-комунальних послуг;

– здійснювати контроль за дотриманням юридичними та фізичними

особами граничного рівня цін на товари та вартості послуг, встановлених на

відповідній території;

– у разі виявлення фактів реалізації юридичними чи фізичними особами

товарів або надання послуг з перевищенням встановленого граничного рівня цін

2

на товари (вартості послуг) складати протоколи про адміністративні

правопорушення та надсилати їх до суду для притягнення до адміністративної

відповідальності осіб, які вчинили порушення закону, з конфіскацією

відповідних товарів, знарядь надання послуг, а також доходів, отриманих від

реалізації таких товарів чи надання послуг.

Крім того, законопроектом ініціюється внесення взаємопов’язаних змін до

законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні

адміністрації», «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим

воєнного стану», які передбачають уточнення повноважень відповідних органів

у сфері забезпечення цінової стабільності в умовах воєнного стану.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що реалізація

положень законопроекту:

сприятиме забезпеченню цінової стабільності у період дії воєнного стану в

Україні, посилення законодавчих механізмів контролю за цінами на товари, а

також вартості послуг (у тому числі таких послуг, як надання житла в оренду,

транспортних послуг тощо) сприятиме протидії спекулятивним проявам та

соціальному захисту громадян України, постраждалих від наслідків війни;

не потребує додаткових видатків з державного бюджету чи місцевих

бюджетів.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України прийняття

законопроекту може вплинути на:

видаткову частину державного бюджету, а саме може потребувати

додаткових бюджетних коштів, зокрема на утримання відповідних органів. При

цьому вартісну величину такого впливу визначити неможливо, оскільки суб’єкт

права законодавчої ініціативи не надав фінансово-економічних обґрунтувань з

відповідними розрахунками та пропозиціями щодо джерел покриття витрат

бюджету;

збільшення дохідної частини державного бюджету, оскільки відповідно до

статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» суми адміністративно-

господарських санкцій зараховуються до державного бюджету, а вартісна

величина такого впливу залежатиме від кількості правопорушень і накладання

санкцій.

Відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу

України кошти від санкцій (штрафи, пені тощо), що застосовуються відповідно

до закону, належать до доходів загального фонду державного бюджету.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту, серед іншого, зауважує, що:

3

прийняття запропонованих змін призведе як до конкуренції повноважень

між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, так і до

розпорошення відповідальності між ними;

у законопроекті повноваженнями щодо забезпечення цінової стабільності

одночасно наділяються різні суб’єкти, що може призвести до проблем та

суперечностей у разі реалізації одних і тих самих повноважень різними

органами;

згідно з приписами чинної статті 15 Закону України «Про ціни та

ціноутворення» Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи

місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари

в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані

відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за

рахунок коштів відповідних бюджетів.

За підсумками розгляду законопроекту за реєстр. № 7239 прийнято

рішення: законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету

(може призвести до збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі

виявлення відповідних порушень, а також може потребувати додаткових

видатків бюджету на виконання передбачених нових повноважень відповідних

органів влади залежно від вжиття ними заходів щодо ефективного і економного

використання бюджетних коштів на функціонування таких органів та залежно

від практики застосування такої законодавчої ініціативи). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/88287 від 31.05.2022