Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання соціальних послуг у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону України про внесення змін

до деяких законів України щодо надання соціальних послуг

у разі введення на території України

надзвичайного або воєнного стану

(реєстр. № 7201 від 19.03.2022)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статей

93, 111 і 114 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 06 квітня

2022 року (протокол № 108) проект Закону України про внесення змін до

деяких законів України щодо надання соціальних послуг у разі введення на

території України надзвичайного або воєнного стану (реєстр. № 7201 від

19.03.2022), поданий народними депутатами України Остапенком А.Д.,

Гривком С.Д. та Павлішем П.В., і зазначає наступне.

Поданим законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до

законів України «Про соціальні послуги», «Про правовий режим воєнного

стану», передбачивши у разі введення на території України надзвичайного або

воєнного стану таке:

1) визначати середньомісячний сукупний дохід громадян з урахуванням

попередніх двох кварталів, що передують місяцю звернення (чинним

законодавством передбачено шести останніх місяців), з метою запровадження

електронного обміну даними щодо доходів громадян;

2) розширити повноваження військових адміністрацій в частині

управління надавачами соціальних послуг, організації надання ними

соціальних послуг;

3) надати повноваження обласним, Київській міській державним

адміністраціям, виконавчим органам сільських, селищних, міських рад

визначати особливості прийняття рішення про надання соціальних послуг;

4) встановити, що особам із числа внутрішньо переміщених осіб

компенсація за догляд за їх новим місцем проживання / перебування:

призначається і виплачується, якщо у бюджетах сільських, селищних,

міських рад передбачені кошти на виплату компенсації з урахуванням

чисельності внутрішньо переміщених осіб;

визначається право та підтверджується факт догляду без виплати

2

компенсації, якщо у бюджетах сільських, селищних, міських рад не

передбачені кошти на виплату компенсації;

5) встановити, що порядок ведення випадку не застосовується для

прийняття рішення про надання соціальних послуг екстрено (кризово)

особам/сім’ям, які опинились в складних життєвих обставинах через шкоду,

завдану пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями,

терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією.

На думку авторів законопроекту, його прийняття та реалізація

сприятиме забезпеченню надання соціальних послуг з урахуванням потреб

осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, на період

воєнного стану.

Разом з тим, слід зауважити наступне.

З метою забезпечення розуміння змісту норми права всіма суб’єктами

правозастосовної діяльності потребує перегляду редакція підпункту 4) пункту

1 розділу І законопроекту щодо незастосування ведення випадку при

прийнятті рішення про надання соціальних послуг екстрено (кризово)

особам/сім’ям, які опинились в складних життєвих обставинах через шкоду,

завдану пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями,

терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією.

У зв’язку з прийняттям 15 березня 2022 року Закону України «Про

внесення змін до деяких законів України щодо державних гарантій в умовах

воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану» № 2126-IX та

з метою уникнення правових колізій потребує також уточнення редакція

пункту 2 розділу І законопроекту.

Крім того, назву законопроекту та його положення необхідно

доопрацювати з урахуванням норм Закону України «Про правовий режим

воєнного стану», якими передбачено, воєнний стан вводиться в Україні або в

окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки

державній незалежності України.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та Асоціація

міст України в цілому підтримуючи ідею законопроекту щодо визначення

особливостей надання соціальних послуг громадянам у разі введення на

території України надзвичайного або воєнного стану у своїх висновках

зазначають, що окремі його положення мають дискримінаційні ознаки та

потребують доопрацювання з метою забезпечення однакових умов щодо

надання соціальних послуг та компенсації за здійснення догляду особам із

числа внутрішньо переміщених осіб. З цією метою пропонується врегулювати

питання особливостей фінансування надання соціальних послуг та

компенсації за здійснення догляду зазначеній категорії громадян в умовах

введення на території України надзвичайного або воєнного стану шляхом

запровадження відповідної субвенції з державного бюджету місцевим

бюджетам у разі неспроможності територіальної громади забезпечити

виконання таких функцій, з одночасним внесенням на розгляд Верховної Ради

3

України законопроекту про внесення необхідних змін до Бюджетного кодексу

України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України з приводу зазначених положень законопроекту також зазначає, що

правовий зміст підтвердження факту здійснення догляду за особами із числа

внутрішньо переміщених осіб догляду без виплати компенсації залишається

незрозумілим. У зв’язку з цим пропонує надати особі, яка здійснює догляд, на

підставі вказаного підтвердження право на виплату компенсації у наступний

бюджетний період.

Крім цього, Головне науково-експертне управління, розглянувши

проект висловило щодо його змісту низку інших зауважень та пропозицій.

Науково-дослідний інститут приватного права і підприємництва імені

академіка Ф.І. Бурчака надало низку зауважень та пропозицій до

законопроекту.

Міністерство розвитку громад та територій України за результатами

розгляду зазначає, що проект Закону потребує додаткового нормативного та

фінансового опрацювання, зокрема в частині компенсації відповідних витрат

за рахунок коштів державного бюджету.

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій

України повідомило, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 1

Закону України «Про соціальні послуги» надання базових соціальних послуг

забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними

адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі

державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст

обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних,

міських рад об’єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та

перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом

Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом.

Враховуючи зазначене, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово

окупованих територій України пропонує підпункт 3 пункту 1 розділу І

законопроекту доповнити абзацом сьомим такого змісту: «Органи місцевого

самоврядування забезпечують здійснення вичерпних заходів для

передбачення у бюджетах сільських, селищних, міських рад коштів для

виплати особам із числа внутрішньо переміщених осіб компенсації за догляд

за їх новим місцем проживання / перебування.».

Міністерство фінансів України вважає, що законопроект може бути

розглянутий Верховною Радою України.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроект.

За результатами обговорення Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України:

1. Проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

4

щодо надання соціальних послуг у разі введення на території України

надзвичайного або воєнного стану (реєстр. № 7201 від 19.03.2022), поданий

народними депутатами України Остапенком А.Д., Гривком С.Д. та

Павлішем П.В., включити до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради

України дев’ятого скликання та, керуючись пунктом 1 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду в першому читанні

прийняти за основу та в цілому з техніко-юридичними правками та пропозиціями

народних депутатів - членів Комітету, а саме:

1) назву проекту Закону України викласти в такій редакції:

«Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

надання соціальних послуг у разі введення надзвичайного або воєнного стану

в Україні або окремих її місцевостях»»;

2) пункт 1 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«1. Пункт 15 частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим

воєнного стану» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 28, ст. 250; із

змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року № 2126-ІХ)

викласти в такій редакції:

«15) управління навчальними закладами освіти, установами освіти,

закладами охорони здоров’я, культури, фізичної культури і спорту, надавачами

соціальних послуг, які належать територіальним громадам або передані їм,

молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх

матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними

послуг, у тому числі соціальних»;

3) пункт 2 розділу І законопроекту викласти в такій редакції:

«2. У Законі України «Про соціальні послуги» (Відомості Верховної Ради

України, 2019 р., № 18, ст. 73):

1) у пункті 5 частини першої статті 1:

у першому реченні слова «за останніх шість календарних місяців, що

передують місяцю звернення» замінити словами «за один квартал, який передує

місяцю, що є попереднім до місяця звернення»;

друге речення викласти в такій редакції: «Середньомісячний сукупний

дохід особи визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними

між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств,

установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного

сукупного доходу її сім’ї на кількість членів сім’ї, які включаються до її складу»;

2) у статті 11:

частину третю доповнити пунктом 121 такого змісту:

«121 ) визначення особливостей порядку організації надання соціальних

послуг на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (або на

регіональному рівні) у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні

або окремих її місцевостях»;

5

частину четверту доповнити пунктом 51 такого змісту:

«51 ) визначення особливостей надання соціальних послуг на території

відповідної адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у

разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її

місцевостях»;

3) у частині сьомій статті 13:

у першому реченні абзацу другого слова «за попередніх шість місяців, що

передують місяцю подання заяви» замінити словами «за один квартал, який

передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою»;

друге речення викласти в такій редакції:

«Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної

послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між

інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств,

установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного

сукупного доходу її сім’ї на кількість членів сім’ї, які включаються до її складу»;

після абзацу шостого доповнити новим абзацом такого змісту:

«У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих

її місцевостях компенсація за догляд, передбачена цією частиною, особам із

числа внутрішньо переміщених осіб за новим місцем їх проживання /

перебування разом із особами, за якими вони здійснюють догляд, призначається

і виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

У зв’язку з цим абзац сьомий вважати абзацом восьмим;

4) частину першу статті 21 доповнити абзацом другим такого змісту:

«У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих

її місцевостях для невідкладного надання соціальних послуг структурний

підрозділ з питань соціального захисту населення уповноважених органів

системи надання соціальних послуг, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої

статті 11 цього Закону, може надати право надавачам соціальних послуг

державної /комунальної власності приймати рішення про надання соціальних

послуг екстрено (кризово) (консультування, надання притулку, догляд,

підтримане проживання, короткотермінове проживання, натуральна допомога,

транспортні послуги тощо) особам / сім’ям, які опинилися у складних життєвих

обставинах через шкоду, завдану пожежею, стихійним лихом, катастрофою,

бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою

окупацією»;

5) у статті 23:

частину першу викласти в такій редакції:

«1. Соціальні послуги надаються екстрено (кризово) (консультування,

надання притулку, догляд, підтримане проживання, короткотермінове

проживання, натуральна допомога, транспортні послуги тощо) у разі наявності

6

загрози життю чи здоров’ю особи та у разі введення надзвичайного або воєнного

стану в Україні або окремих її місцевостях»;

частину другу доповнити абзацом четвертим такого змісту:

«У разі прийняття відповідно до абзацу другого частини першої статті 21

цього Закону рішення про надання соціальних послуг екстрено (кризово)

підтвердні акти про надання соціальних послуг, передбачені абзацом першим

цієї частини, надсилаються надавачами соціальних послуг до відповідного

структурного підрозділу з питань соціального захисту населення уповноважених

органів системи надання соціальних послуг, передбачених пунктами 2 і 3

частини першої статті 11 цього Закону, протягом одного місяця з дня надання

соціальної послуги»;

6) у статті 28:

абзац другий підпункту «а» пункту 1 частини другої після слів і цифр

«статті 13 цього Закону» доповнити словами «особам, яким завдано шкоди

пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним

актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією»;

перше речення частини п’ятої викласти в такій редакції:

«5. Середньомісячний сукупний дохід отримувача соціальних послуг для

визначення права на отримання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів

або з установленням диференційованої плати визначається шляхом

автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-

телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ,

організацій за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця

звернення, та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного

доходу його сім’ї на кількість членів сім’ї, які включаються до її складу»;

частину сьому:

після слів «мають право приймати рішення» доповнити словами «у тому

числі у разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її

місцевостях»;

доповнити абзацом другим такого змісту:

«Надані соціальні послуги під час дії воєнного стану в Україні або окремих

її місцевостях надавачами соціальних послуг державної/комунальної форми

власності (надання притулку, догляд підтримане проживання, натуральна

допомога, транспортні послуги тощо) особам із числа внутрішньо переміщених

осіб за новим місцем їх проживання / перебування, які опинилися у складних

життєвих обставинах через шкоду завдану бойовими діями, терористичним

актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, фінансуються у порядку,

встановленому Кабінетом Міністрів України»;

4) пункт 2 розділу ІІ законопроекту викласти у такій редакції:

7

«2. Кабінету Міністрів України у тижневий строк з дня набрання чинності

цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, у

тому числі щодо використання гуманітарної допомоги, що надійшла у вигляді

коштів у національній та іноземній валюті від фізичних та юридичних осіб, на

цілі, визначені цим Законом;

забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами

виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.».

2. Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання від Комітету визначено голову підкомітету з питань соціального

захисту прав ветеранів Остапенка Анатолія Дмитровича.

Перший заступник

Голови Комітету М.Цимбалюк

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Цимбалюк Михайло Михайлович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000DB7E2F00DCE58E00

Дійсний до: 22.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/60050 від 06.04.2022