Тип: Звичайний
№ 7173
Дата: 17 березня 2022 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-95, тел./факс: 255-33-08
До реєстр. № 7173, перше читання
(на заміну)
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
На виконання доручення Голови Верховної Ради України Комітет з питань
національної безпеки, оборони та розвідки на засіданні 22 березня 2022 року
розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України
щодо впорядкування питань, пов’язаних із військовополоненими в особливий
період (реєстр. № 7173), поданий народним депутатом України Лубінцем Д.В. та
іншими народними депутатами України.
Законопроект розроблено з метою врегулювання окремих правових
аспектів здійснення заходів щодо поводження з військовополоненими.
Прийняття такого Закону обгрунтовується необхідністю визначення та
розмежування окремих повноважень центральних органів виконавчої влади,
Державної кримінально-виконавчої служби України, Збройних Сил України,
Національної поліції України стосовно поводження з військовополоненими,
утримання, направлення їх до найближчих пунктів тримання
військовополонених, утворених у виправних колоніях мінімального рівня
безпеки із загальними умовами тримання, середнього та максимального рівнів
безпеки, повернення військовополонених, координації заходів із їх перевезення,
забезпечення надання їм послуг поштового зв’язку та іншого.
У зв’язку з цим вносяться зміни до Кримінально-виконавчого кодексу
України, законів України «Про Національну поліцію», «Про оборону України»,
«Про Збройні Сили України», «Про Військову службу правопорядку у Збройних
Силах України».
Зокрема, у запропонованих змінах до законів України «Про оборону
України», «Про Збройні Сили України», «Про Військову службу правопорядку у
Збройних Силах України» передбачається конкретизувати правовий статус
військовополонених, розмежувати діяльність центральних та інших органів
виконавчої влади, підприємств, установ та організацій у сфері оборони щодо
організації поводження з військовополоненими.
У Законі України «Про Національну поліцію» пропонується доповнити
статті 23, 32 та 35 нормами, згідно з якими поліція забезпечуватиме виконання
покладених на неї завдань, у тому числі в умовах воєнного стану.
2
Запропоновані проектом зміни до статті 11 Кримінально-виконавчого
кодексу України передбачають можливість у разі необхідності в межах однієї
виправної колонії створювати сектори з різними рівнями безпеки, а також
сектори для тримання осіб, узятих під варту, за умови забезпечення ізоляції від
засуджених, які тримаються у цій установі.
Також законопроектом пропонується доручити Кабінету Міністрів
України створити національне інформаційне бюро як допоміжний орган для
організації роботи із збору та аналізу інформації про військовополонених,
ведення централізованого обліку військовополонених, збору та передачі
особистих цінних речей військовополонених, обміну інформацією про
військовополонених, які перебувають на території України, з органами
державної влади, Міжнародним Комітетом Червоного Хреста, а також
Центральним агентством у разі його створення.
Відповідно до Пояснювальної записки до проекту, реалізація відповідного
Закону не потребує додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів і
буде здійснена у межах відповідних бюджетних призначень.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,
проаналізувавши проект, висловило до нього зауваження, звернувши увагу,
зокрема, на таке:
1. Запропоновані у законопроекті зміни до статей 23, 32 та 35 Закону
України «Про Національну поліцію» є аналогічними пропозиціям, прописаним
у Законі України «Про внесення змін до законів України «Про Національну
поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою
оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії режиму воєнного стану»
(проект Закону реєстр. № 7147 від 13.03.2022), який 15.03.2022 був прийнятий
Верховною Радою України та 16.03.2022 направлений на підпис Президенту
України.
2. Законопроектом пропонується розширити повноваження Військової
служби правопорядку у Збройних Силах України (далі – ВСП ЗСУ) при
прийнятті рішення про введення в Україні чи в окремих її місцевостях режиму
воєнного або надзвичайного стану щодо організації збору та супроводження
військовополонених із таборів оперативних командувань (оперативних
угруповань (угрупувань) військ), їх тримання та охорони в таборах оперативних
командувань (оперативних угруповань (угрупувань) військ), тимчасових таборах
для військовополонених, а також участі в охороні у дільницях для тримання
військовополонених в установах Державної кримінально-виконавчої служби
України (абз. 3 ч. 2 ст. 3 Закону в редакції проекту).
З метою узгодження вказаних повноважень із статусом та призначенням
ВСПЗСУ ГНЕУ пропонує доповнити ст.1 Закону «Про Військову службу
правопорядку у Збройних Силах України» приписом щодо наділення ВСПЗСУ
повноваженнями стосовно здійснення заходів щодо військовополонених в
особливий період.
3. На думку експертів, запропоновані проектом зміни до Закону України
«Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (п. 7 розділу І
3
законопроекту) щодо участі воєнізованих формувань у відсічі збройній агресії
проти України та охороні членів Кабінету Міністрів України не узгоджуються з
нормами чинного законодавства в частині завдань та функцій, покладених на
вказані підрозділи.
Також ГНЕУ у своєму висновку висловлює ряд застережень і щодо
запропонованих у проекті Закону змін до Кримінально-виконавчого кодексу
України.
З метою уточнення деяких положень законопроекту Комітетом на
засіданні, що відбулося 23 березня 2022 року, були додатково ухвалені відповідні
рішення, з урахуванням яких Комітет рекомендує Верховній Раді України
включити проект Закону (реєстр. № 7173) до порядку денного сьомої сесії
Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду в
першому читанні прийняти його за основу та в цілому як Закон з урахуванням
таких пропозицій Комітету:
1. У назві законопроекту та в абзаці першому розділу І слово «законів»
замінити словами «законодавчих актів».
2. По всьому тексту проекту Закону слова «у період дії на території
України воєнного стану» замінити словами «під час дії воєнного стану в
Україні».
3. Підпункт 1 пункту 2 розділу І проекту Закону викласти в такій редакції:
1) у статті 9:
абзац вісімнадцятий замінити трьома новими абзацами такого змісту:
«установлює порядок здійснення заходів щодо поводження з
військовополоненими в особливий період відповідно до норм міжнародного
права;
установлює порядок тримання військовополонених в особливий період
відповідно до норм міжнародного права;
визначає за поданням центрального органу виконавчої влади, що
забезпечує формування державної політики з питань тимчасово окупованих
територій України, а також прилеглих до них територій, державне підприємство,
на яке покладаються функції Національного інформаційного бюро відповідно до
статті 122 Женевської конвенції про поводження з військовополоненими від 12
серпня 1949 року для збирання та аналізу інформації про військовополонених,
ведення централізованого обліку військовополонених, збирання та передачі
особистих цінних речей військовополонених, обміну інформацією про
військовополонених з органами державної влади, Міжнародним комітетом
Червоного Хреста, а також Центральним агентством (у разі його створення)».
У зв’язку з цим абзац дев’ятнадцятий вважати абзацом двадцять першим;
4
доповнити абзацом двадцять другим такого змісту:
«Для цілей цього Закону під військовополоненими розуміються особи, які
мають право на цей статус відповідно до статті 4 Женевської конвенції про
поводження з військовополоненими від 12 серпня 1949 року та статті 44
Додаткового протоколу до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що
стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів (Протокол I), від 8
червня 1977 року».
4. Підпункт 2 пункту 2 розділу І проекту Закону виключити.
5. Підпункт 3 пункту 2 розділу І проекту Закону викласти в такій редакції:
«2) статтю 13 доповнити частинами такого змісту:
«Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування
державної політики з питань тимчасово окупованих територій України, а також
прилеглих до них територій, в особливий період забезпечує координацію
центральних, місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів з
питань організації роботи з військовополоненими; вносить на розгляд Кабінету
Міністрів України пропозицію щодо державного підприємства, на яке
покладаються функції Національного інформаційного бюро, забезпечує
функціонування зазначеного бюро та його взаємодію з державними органами,
Міжнародним комітетом Червоного Хреста, контролює діяльність
Національного інформаційного бюро.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у
сфері зовнішніх зносин, в особливий період забезпечує організацію зовнішніх
зв’язків із державами та міжнародними організаціями стосовно утримання та
повернення військовополонених.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у
сфері транспорту та надання послуг поштового зв’язку, здійснює координацію
заходів із перевезення (без використання автомобільного транспорту)
військовополонених в особливий період, а також забезпечення безкоштовного
надання їм послуг поштового зв’язку.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та
реалізує державну політику з питань утримання військовополонених, утворює
табори для тримання військовополонених».
6. Підпункт 4 пункту 2 розділу І проекту Закону викласти в такій редакції:
«3) статтю 16 доповнити частиною такого змісту:
«Суб’єкт господарювання, що перебуває в сфері управління центрального
органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері транспорту, в
особливий період забезпечує перевезення залізничним транспортом
військовополонених».
5
7. Пункт 3 розділу І законопроекту викласти у такій редакції:
«8. Абзац третій частини другої статті 3 Закону України «Про Військову
службу правопорядку у Збройних Силах України» (Відомості Верховної Ради
України, 2002 р., № 32, ст. 225) замінити двома абзацами такого змісту:
«організації збору, супроводження та охорони військовополонених з місць
(місцевостей), де вони утримуються після взяття їх в полон, до таборів для
тримання військовополонених або дільниць з тримання військовополонених;
поводження з військовополоненими в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України».
8. Пункт 4 розділу І законопроекту виключити.
9. Підпункт 1 пункту 5 розділу І проекту Закону виключити.
10. Підпункт 3 пункту 5 розділу І проекту Закону викласти в такій редакції:
«2) частину шосту викласти в такій редакцій:
«6. У виправних колоніях можуть створюватися сектори для тримання
осіб, узятих під варту, за умови забезпечення ізоляції від засуджених, які
тримаються у цій установі».
11. У абзаці восьмому пункту 5 та абзаці другому пункту 6 розділу І
проекту Закону слова «евакуюються» та «евакуація» замінити словами
«переміщуються» та «переміщення» відповідно.
12. Доповнити пункт 5 розділу І проекту Закону новим підпунктом 3
такого змісту:
«3) доповнити статтю частиною сьомою такого змісту:
«7. У період дії на території України воєнного стану у зв’язку з
неможливістю безпосереднього доставлення військовополонених до табору для
тримання військовополонених, з метою забезпечення їх життя та здоров’я, такі
особи можуть тимчасово перебувати в дільницях з тримання
військовополонених, утворених у виправних колоніях мінімального рівня
безпеки із загальними умовами тримання, середнього та максимального рівнів
безпеки.
Військовополонені, які перебувають у таких дільницях, переміщуються до
табору для тримання військовополонених, як тільки таке безпечне переміщення
стане практично можливим.
У зв’язку з цим частини сьому та восьму вважати відповідно частинами
восьмою та дев’ятою».
13. Пункт 6 розділу І проекту Закону викласти в такій редакції:
6
«6. Статтю 4 Закону України «Про попереднє ув’язнення» (Відомості
Верховної Ради України, 1993, № 35, ст. 360) доповнити частинами п’ятою,
шостою такого змісту:
«У період дії на території України воєнного стану у зв’язку з неможливістю
безпосереднього доставлення військовополонених до табору для тримання
військовополонених, з метою забезпечення їх життя та здоров’я, такі особи
можуть тимчасово перебувати у дільницях з тримання військовополонених,
утворених у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби
України.
Військовополонені, які перебувають в таких дільницях, евакуюються до
табору для тримання військовополонених, щойно така безпечна евакуація стає
практично можливою».
14. Абзаци другий та третій пункту 7 розділу І проекту Закону викласти у
такій редакції:
«2. Воєнізовані формування можуть брати участь у відсічі збройної агресії
проти України та охороні членів органів виконання покарань під час дії воєнного
стану в Україні.
Спільно із Збройними Силами України, органами військового управління,
з’єднаннями та іншими підпорядкованими складовими силами оборони держави
воєнізовані формування можуть брати участь в охороні та переміщенні
військовополонених, захоплених внаслідок ведення воєнних (бойових) дій у
зв’язку з відсіччю збройної агресії проти України».
15. Доповнити розділ І проекту Закону новим пунктом 8 такого змісту:
«8. Доповнити Закон України «Про правовий режим воєнного стану»
(Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 28, ст. 250) статтею 151 такого
змісту:
«Стаття 151. Повноваження центрального органу виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує державну політику з питань утримання
військовополонених.
1. Під час дії на території України воєнного стану, центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з
питань утримання військовополонених, утворюються табори для тримання
військовополонених.
2. Положення про табори для тримання військовополонених
затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну політику з питань утримання
військовополонених.
3. Тримання військовополонених у таборах для тримання
військовополонених та дільницях з тримання військовополонених здійснюється
у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з дотриманням
7
міжнародних зобов’язань України, зокрема у сфері міжнародного гуманітарного
права, і вимог національного законодавства».
16. Підпункт 2 пункту 2 розділі ІІ проекту Закону виключити.
У разі прийняття проекту Закону в цілому пропонуємо доручити Комітету
з питань національної безпеки, оборони та розвідки під час підготовки тексту
прийнятого Закону для підпису Головою Верховної Ради України здійснити
спільно з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України
його техніко-юридичне доопрацювання.
Доповідатиме законопроект під час його розгляду на пленарному засіданні
народний депутат України Лубінець Дмитро Валерійович.
Співдоповідатиме від Комітету – Голова Комітету Завітневич Олександр
Михайлович.
Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Завітневич Олександр Михайлович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000008EA0330037029D00
Дійсний до: 19.12.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-22/3-2022/56836 від 23.03.2022