Проєкт Закону України про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

щодо проекту Закону України про організацію трудових відносин

в умовах воєнного стану (реєстр. № 7160)

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів на своєму засіданні 14 березня 2022 року (Протокол № 103) розглянув

проект Закону України про організацію трудових відносин в умовах воєнного

стану (реєстр. № 7160), поданий народним депутатом України

Третьяковою Г.М.

Проектом Закону України про організацію трудових відносин в умовах

воєнного стану (реєстр. № 7160) пропонується прийняти новий закон, який

спрямований на врегулювання окремих аспектів трудових відносин в умовах

воєнного стану з урахуванням необхідності забезпечення збалансованості між

скороченням видатків роботодавців на оплату відпусток, надурочних робіт,

робіт у святкові та вихідні дні тощо, а також забезпечення мінімально

необхідних прав та гарантій працівників.

Відповідно до положень статті 64 Конституції України в умовах воєнного

стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини і

громадянина із зазначенням строку таких обмежень, зокрема передбачені

статтями 43 (право на працю), 44 (право на страйк) та 45 (право працюючих на

відпочинок) цієї Конституції.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 6 Закону України «Про

правовий режим воєнного стану» в указі Президента України про введення

воєнного стану зазначається вичерпний перелік конституційних прав і свобод

людини і громадянина, які тимчасово обмежуються у зв’язку з введенням

воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень, а також тимчасові

обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії

цих обмежень.

2

Указом Президента України від 24.04.2022 №64/2022 в Україні введено

воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Згідно з пунктом 3 цього Указу у зв'язку із введенням в Україні воєнного

стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть

обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина,

передбачені статтями 30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також

вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в

межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та

здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною

першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Перебування держави в стані війни та діяльність працівників за умов

руйнування інфраструктури та порушення нормального порядку

функціонування трудових відносин вимагають суттєвого перегляду чинної

системи їх організації.

Зважаючи на зазначене, законопроектом за реєстр. № 7160 пропонуються

такі особливості правового регулювання трудових відносин в умовах воєнного

стану:

1)визначається дія норм законодавства про працю в умовах

воєнного стану (за часом та за колом осіб), зокрема закріплюється переважна

дія пропонованих законопроектом норм перед відповідними нормами

законодавства про працю;

2)врегульовуються окремі особливості укладення трудового

договору в умовах воєнного стану (щодо визначення форми трудового договору

за згодою сторін; розширення можливостей встановлення випробування та

укладення строкових трудових договорів);

3)для відвернення або ліквідації бойових дій, інших складних

обставин передбачається можливість переведення працівника на іншу роботу

без його згоди, якщо така робота не протипоказана йому за станом здоров’я;

4)у зв’язку з веденням бойових дій та загрозою для життя і

здоров’я передбачається право працівника розірвати трудовий договір за

власною ініціативою без попередження роботодавця у двотижневий строк;

5)визначаються особливості розірвання трудового договору з

ініціативи роботодавця у випадку ліквідації підприємства, установи, організації

у зв’язку із знищенням потужностей чи майна;

6)врегульовуються особливості обліку часу роботи та часу

відпочинку (нормальна тривалість робочого часу – не більше 60 годин на

тиждень; право роботодавця визначати час початку і закінчення щоденної

роботи; тривалість щотижневого безперервного відпочинку – не менше 24

годин та ін.);

7)визначається, що питання організації кадрового діловодства та

3

архівного зберігання документів вирішуються на розсуд роботодавця;

8)скасовується більшість обмежень щодо роботи в нічний час,

залучення до нічних і надурочних робіт, робіт у вихідні, святкові і неробочі дні,

направлення у відрядження (крім залучення лише за умов крайньої

необхідності вагітних жінок, жінок, що мають дітей віком до одного року, та

осіб з інвалідністю, яким за медичними рекомендаціями протипоказані

відповідні роботи);

9)скасовуються обмеження щодо застосування праці жінок на

важких роботах і роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці,

підземних роботах (крім вагітних жінок і жінок, які вигодовують дитину віком

до одного року);

10)визначається, що у випадку неможливості виплати заробітної

плати через воєнні дії така виплата може бути призупинена до моменту

відновлення можливості підприємства здійснювати основну діяльність;

11)передбачається можливість зупинення дії окремих положень

колективного договору за ініціативи роботодавця;

12)визначаються окремі особливості надання відпусток (тривалість

щорічної основної оплачуваної відпустки – 24 календарних дні; право

роботодавця відмовити у наданні будь-якого виду відпусток, крім відпустки у

зв’язку з вагітністю та пологами та відпустки для догляду за дитиною;

збільшення тривалості відпустки без збереження заробітної плати);

13)передбачається можливість призупинення трудового договору –

це тимчасове звільнення роботодавця від обов’язку забезпечувати працівника

роботою і тимчасове звільнення працівника від обов’язку виконувати роботу за

трудовим договором. Призупинення трудового договору не тягне за собою

припинення трудових відносин;

14)встановлюються окремі особливості діяльності професійних

спілок в умовах воєнного часу.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його прийняття

дозволить створити відповідні умови для належного функціонування

підприємств та установ в умовах воєнного часу шляхом дерегуляції окремих

умов трудових відносин, оперативного залучення працівників до виконання

роботи, усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили.

Міністерство економіки України підтримує законопроект та повідомляє

про відсутність зауважень та пропозицій до нього.

Під час розгляду законопроекту члени Комітету погодилися із

необхідністю прийняти законопроекту з урахуванням висловлених пропозицій

народних депутатів – членів Комітету та Міністерства економіки України щодо:

вилучення у статті 5 положень, які стосуються скорочення строку

попередження працівників про майбутнє вивільнення, а також унормування у

4

статті 13 положень законопроекту, що стосуються призупинення дії трудового

договору;

необхідності врегулювання у статті 10 положень, стосовно

відтермінування виплати заробітної плати через бойові дії, до моменту

відновлення діяльності підприємства.

За результатами розгляду Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і

рекомендує Верховній Раді України:

1. Включити зазначений законопроект до порядку денного сьомої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання.

2. За результатами розгляду законопроекту у першому читанні прийняти

його за основу і в цілому з техніко-юридичними правками та з урахуванням

наступних пропозицій Комітету:

1) статтю 5 викласти у такій редакції:

«Стаття 5. Особливості розірвання трудового договору з ініціативи

роботодавця

1. На період дії воєнного стану допускається звільнення працівника з

ініціативи роботодавця в період його тимчасової непрацездатності, а також у

період перебування працівника у відпустці, крім відпустки у зв’язку вагітністю

та пологами та відпустки для догляду за дитиною, із зазначенням дати

звільнення, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення

тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову

непрацездатність, або першим робочим днем після закінчення відпустки.

2. На період дії воєнного стану норми статті 43 Кодексу законів про працю

не застосовуються, крім випадків звільнення працівників підприємств, установ

або організацій, обраних до профспілкових органів»;

2) статтю 10 викласти у такій редакції:

«Стаття 10. Оплата праці

1. Заробітна плата виплачується на умовах визначених трудовим

договором.

2. Роботодавець повинен вживати усіх можливих заходів щодо

забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної

плати.

3. Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення

зобов'язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося

внаслідок ведення бойових дій та іншої непереборної сили.

Звільнення від відповідальності за несвоєчасну оплату праці не звільняє

від обов’язку виплати заробітної плати.

4. У разі неможливості своєчасної виплати заробітної плати через бойові

дії, строк виплати заробітної плати може бути відтермінований до моменту

5

відновлення діяльності підприємства»;

3) статтю 13 викласти у такій редакції:

«Стаття 13. Призупинення дії трудового договору

1. Призупинення дії трудового договору – це тимчасове припинення

роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення

працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором.

Дія трудового договору може бути призупинена у зв'язку з військовою

агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання

роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення

трудових відносин.

2. Про призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник

за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб.

3. Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних

виплат працівникам на час призупинення дії трудового договору у повному

обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти

України»;

4) пункт третій Прикінцевих положень законопроекту викласти у такій

редакції:

«3. Цей Закон діє протягом воєнного стану, введеного відповідно до

Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, та втрачає чинність з

моменту припинення та скасування воєнного стану, крім частини третьої статті

13 цього Закону, яка втрачає чинність з моменту завершення виплати

державою, що здійснює військову агресію, відшкодування заробітної плати,

гарантійних та компенсаційних виплат працівникам».

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначити Голову Комітету з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів Третьякову Г.М.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2022/55468 від 15.03.2022