Проєкт Закону про внесення змін до Законів України "Про центральні органи виконавчої влади" та "Про правовий режим воєнного стану" щодо забезпечення керованості державою в умовах воєнного стану

Тип: Звичайний

№ 7153

Дата: 13 березня 2022 р.

Статус: Передано на підпис Президенту

Субʼєкт: Народний депутат України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про внесення змін до Законів України «Про

центральні органи виконавчої влади» та «Про правовий режим воєнного

стану» щодо забезпечення керованості державою в умовах воєнного стану,

поданий народним депутатом України В.Безгіним та іншими народними

депутатами України (реєстр. № 7153)

За дорученням Голови Верховної Ради України Р.Стефанчука Комітет з

питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального

розвитку та містобудування на своєму засіданні 23 березня 2022 року (Протокол

№ 93) повторно, в порядку встановленому частиною п’ятою статті 44 Закону

України «Про комітети Верховної Ради України», розглянув проект Закону

України про внесення змін до Законів України «Про центральні органи

виконавчої влади» та «Про правовий режим воєнного стану» щодо забезпечення

керованості державою в умовах воєнного стану (реєстр. № 7153 від 13 березня

2022 року), поданий народним депутатом України В.Безгіним та іншими

народними депутатами України.

За визначенням суб’єктів права законодавчої ініціативи зазначений

законопроект внесений з метою врегулювання особливостей здійснення

повноважень органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану,

визначення додаткових повноважень Кабінету Міністрів України в умовах

воєнного стану, спрощення процедури прийняття кадрових рішень щодо

політичних посад, посад державної служби, посад в органах місцевого

самоврядування, посад керівників суб’єктів господарювання державного та

комунального секторів економіки в умовах воєнного стану.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

центральні органи виконавчої влади», «Про правовий режим воєнного стану» та

врегулювати наступні питання:

-визначення місцезнаходження Кабінету Міністрів України, міністерств,

інших центральних органів виконавчої влади;

-здійснення повноважень сільським, селищним, міським головою

територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято

рішення про утворення військових адміністрацій населених пунктів;

-затвердження сільським, селищним, міським головою тимчасової

структури органів місцевого самоврядування;

-неприпустимість припинення повноважень органів державної влади,

інших державних органів, органів місцевого самоврядування, діяльності

суб’єктів господарювання державного сектору економіки в умовах воєнного

стану;

-умови та порядок надання адміністративних та інших публічних послуг у

період дії воєнного стану;

-порядок звільнення осіб з посад, що належить до повноважень сільського,

селищного, міського голови, начальника військової адміністрації в умовах

воєнного стану;

-особливості призначення осіб в умовах воєнного стану на посади

державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади

керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки,

комунальних підприємств, установ, організацій, подання декларацій особи,

уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

подання документу про підтвердження рівня володіння державною мовою та

здійснення спеціальної перевірки, передбаченої Законом України «Про

запобігання корупції», та перевірки, передбаченої Законом України «Про

очищення влади»;

-здійснення повноважень обласних та районних рад відповідними

обласними та районними військовими адміністраціями;

-підпорядкування керівнику відповідної військової адміністрації

виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування,

які працюють у районних та обласних радах;

-прийняття Кабінетом Міністрів України у разі введення в Україні

воєнного стану та необхідності невідкладного законодавчого врегулювання у

зв’язку з відсутністю у законах України положень, що визначають особливості

вирішення відповідних питань в умовах воєнного стану, з дотриманням статті 64

Конституції України щодо обмеження конституційних прав і свобод людини і

громадянина, рішень з питань у сфері національної безпеки та обороноздатності,

зовнішньої політики, інфраструктури, економіки, промисловості, фінансів,

бюджету, трудових відносин, зайнятості населення, оплати та охорони праці,

енергетики, аграрної політики та продовольчої безпеки, боротьби із

злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та цивільного захисту

населення, громадської безпеки, безпеки державного кордону, міграції,

цифрової трансформації та інформаційної безпеки, захисту довкілля та

природних ресурсів, державного управління та державної служби, соціальної

політики, охорони здоров’я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, правової

політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина,

оподаткування, у тому числі щодо визначення платників податку, об’єктів

оподаткування, бази оподаткування, ставок податків, порядку обчислення

податків, податкового періоду, строку та порядку сплати податків, строку та

порядку подання податкової звітності, податкових пільг та порядку їх

застосування;

-право Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану за поданням

Прем’єр-міністра України або особи, яка виконує його обов’язки, приймати

рішення про відсторонення міністра від виконання обов’язків та призначення

виконувача обов’язків міністра;

-здійснення районними, обласними військовими адміністраціями на

відповідній території, поряд із повноваженнями місцевих державних

адміністрацій, повноваження із запровадження та здійснення заходів правового

режиму воєнного стану;

-визначення обласними військовими адміністраціями за погодженням з

Генеральним штабом Збройних Сил України переліку територіальних громад на

територіях яких ведуться бойові дії, а також переліку населених пунктів, які є

тимчасово окупованими або оточеними тощо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

підтримує ідею більш чіткого законодавчого регулювання діяльності механізму

держави в умовах воєнного стану. Разом з тим, Головне управління у своєму

висновку наводить низку зауважень до законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань адміністративно-

територіального устрою та місцевого самоврядування, з’ясувавши позицію

народних депутатів України - членів Комітету та всебічно обговоривши питання,

Комітет ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України відповідно до

частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону

України про внесення змін до Законів України «Про центральні органи

виконавчої влади» та «Про правовий режим воєнного стану» щодо забезпечення

керованості державою в умовах воєнного стану (реєстр. № 7153), поданий

народним депутатом України В.Безгіним та іншими народними депутатами

України, включити до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання.

Комітет ухвалив рекомендувати Верховній Раді України відповідно до

частини п’ятої статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України», пункту 1 частини першої та частини другої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Законів

України «Про центральні органи виконавчої влади» та «Про правовий режим

воєнного стану» щодо забезпечення керованості державою в умовах воєнного

стану (реєстр. № 7153), за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за

основу і в цілому з урахуванням таких пропозицій Комітету:

1.Назву законопроекту викласти в такій редакції:

«Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення

керованості державою в умовах воєнного стану»;

2.Абзац другий пункту 1 розділу І законопроекту замінити двома абзацами

в такій редакції:

«3. Місцезнаходженням міністерств, інших центральних органів

виконавчої влади є столиця України - місто Київ.

У разі введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного або

надзвичайного стану Кабінет Міністрів України може прийняти рішення про

визначення іншого місцезнаходження міністерств, інших центральних органів

виконавчої влади з урахуванням особливостей їх функціонування»;

3.Доповнити розділ І законопроекту новим пунктом 2 такого змісту:

«2. Статтю 5 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (Відомості

Верховної Ради України, 2014 р., № 13, ст. 222) доповнити частиною другою

такого змісту:

«2. У разі введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного або

надзвичайного стану Кабінет Міністрів України може прийняти рішення про

визначення іншого місцезнаходження Кабінету Міністрів України».

4.Підпункт 1 пункту 2 розділу 1 законопроекту викласти в такій редакції:

«1) статтю 9 доповнити частинами третьою – дев’ятою такого змісту:

«3. У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова

територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято

рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів, виключно

для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти

рішення, з обов’язковим інформуванням начальника відповідної обласної

військової адміністрації протягом 24 годин, щодо:

1) внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого

комітету відповідної сільської, селищної, міської ради;

2) затвердження тимчасової структури виконавчих органів сільської,

селищної, міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих

органів, утворення інших виконавчих органів ради;

3) наділення органів самоорганізації населення окремими власними

повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також передачі коштів,

матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;

4) внесення до місцевого бюджету змін, необхідних для здійснення заходів

правового режиму воєнного стану військовим командуванням або відповідною

військовою адміністрацією, а також для реалізації рішень, прийнятих сільським,

селищним, міським головою згідно з пунктами 1-3 цієї частини.

4. У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова

територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято

рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів, виключно

для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти

рішення щодо:

1) передачі коштів з відповідного місцевого бюджету на потреби Збройних

Сил України або для забезпечення заходів правового режиму воєнного стану;

2) управління майном, що належить до комунальної власності відповідної

територіальної громади (крім питань щодо відчуження, у тому числі шляхом

приватизації, комунального майна, затвердження містобудівної документації та

надання комунального майна в оренду на строк більше одного року);

3) створення та реорганізації комунальних підприємств, установ та

організацій, у тому числі затвердження їх статутів;

4) створення за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету установ з

надання безоплатної первинної правової допомоги, призначення на посади і

звільнення з посад керівників таких установ, залучення у встановленому законом

порядку фізичних чи юридичних осіб приватного права до надання безоплатної

первинної правової допомоги;

5) встановлення або внесення змін до правил благоустрою територій

населених пунктів територіальної громади, забезпечення на території

територіальної громади чистоти і порядку;

6) боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;

7) поводження з небезпечними відходами;

8) внесення змін до програм соціально-економічного та культурного

розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових

програм з інших питань місцевого самоврядування.

5. У разі наявності фактів порушення сільським, селищним, міським

головою відповідної територіальної громади під час реалізації повноважень,

передбачених частинами третьою і четвертою цієї статті, законів чи Конституції

України начальник обласної військової адміністрації порушує перед

Президентом України питання про утворення військової адміністрації

населеного пункту.

6. Рішення, прийняті сільським, селищним, міським головою у порядку,

встановленому частинами третьою і четвертою цієї статті, набирають чинності з

моменту їх прийняття, якщо цими рішеннями не встановлено пізніший термін

набрання ними чинності, та невідкладно доводяться до відома жителів

відповідних територіальних громад.

7. Договори, укладені у період дії воєнного стану сільським, селищним,

міським головою з питань, визначених частинами третьою і четвертою цієї

статті, не потребують затвердження відповідною сільською, селищною, міською

радою.

8. У разі затвердження сільським, селищним, міським головою тимчасової

структури виконавчих органів сільської, селищної, міської ради для працівників,

посади яких не включені до тимчасової структури, оголошується простій або

здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду (за згодою).

Рішення про затвердження тимчасової структури виконавчих органів

сільської, селищної, міської ради втрачає чинність не пізніше ніж через 30 днів з

дня припинення чи скасування воєнного стану, якщо ним не встановлено більш

ранній строк втрати чинності.

У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова має право

призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого

самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що

належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у

порядку, визначеному частинами другою – четвертою статті 10 цього Закону.

9. У період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування,

військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх

посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині

оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про

доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної

регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про

державну допомогу суб'єктам господарювання»»;

5.Абзаци третій – п’ятий підпункту 2 пункту 2 розділу 1 законопроекту

викласти в такій редакції:

«У період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження

Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України,

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, Національної

поліції України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби

зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, органів,

підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність, органів місцевого

самоврядування.

У разі утворення військової адміністрації населеного пункту

повноваження сільської, селищної або міської ради, її виконавчих органів

протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення або скасування

здійснює така військова адміністрація, крім випадку, передбаченого частиною

восьмою статті 4 цього Закону.

У період дії воєнного стану ліквідація суб’єкта господарювання

державного сектору економіки здійснюється виключно за погодженням з

Кабінетом Міністрів України, а в разі здійснення Кабінетом Міністрів України

функцій з управління таким суб’єктом – за рішенням Кабінету Міністрів

України.

У період дії воєнного стану особливості надання адміністративних послуг

та інших публічних послуг в територіальних громадах, на територіях яких

ведуться бойові дії, можуть визначатись центральними органами виконавчої

влади, що забезпечують формування державної політики у сфері надання

відповідних послуг.

Надання адміністративних послуг в територіальних громадах, на

територіях яких ведуться бойові дії, через центри надання адміністративних

послуг відповідно до переліку, визначеного частиною сьомою статті 12 Закону

України «Про адміністративні послуги», здійснюється на території

адміністративно-територіальних одиниць, на якій такі послуги надаються

безпосередньо суб'єктами надання адміністративних послуг.

У період дії воєнного стану в територіальних громадах, на територіях яких

ведуться бойові дії, зупиняється перебіг строків звернення за отриманням

адміністративних та інших публічних послуг і строків надання таких послуг,

визначених законом, якщо інше не визначено Кабінетом Міністрів України»;

6.Підпункт 2 пункту 2 розділу 1 законопроекту після абзацу сьомого

доповнити новим абзацом такого змісту:

«Дія цієї частини не застосовується при призначенні на посади державної

служби, за якими спеціальним законом встановлено порядок виконання

обов’язків у разі відсутності керівника державного органу (у тому числі у разі

припинення його повноважень чи звільнення з посади), крім випадків, якщо

встановлений спеціальним законом порядок неможливо застосувати через

відсутність осіб, на яких може бути покладено виконання обов'язків керівника

державного органу»;

7.В абзаці десятому підпункту 2 пункту 2 розділу 1 законопроекту слова

«проводяться конкурсні відбори визначені відповідними законами» замінити

словами «оголошується конкурс, передбачений відповідним законом»;

8.Абзаци одинадцятий – вісімнадцятий підпункту 2 пункту 2 розділу 1

законопроекту викласти в такій редакції:

«4. У період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення

чи скасування:

1)повноваження обласних рад (у разі тимчасової окупації або оточення

адміністративного центру області) та районних рад здійснюють відповідні

обласні та районні військові адміністрації;

2)виконавчий апарат, посадові та службові особи місцевого

самоврядування, які працюють у районних та обласних (у разі тимчасової

окупації або оточення адміністративного центру області) радах,

підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації;

3)представницькі органи районних та обласних (у разі тимчасової

окупації або оточення адміністративного центру області) рад, на території яких

утворено військові адміністрації, не здійснюють свої повноваження;

4)комунальні підприємства, установи та організації, засновані на базі

майна спільної власності територіальних громад району або області (у разі

тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області),

підпорядковуються відповідній військовій адміністрації;

5)управління об'єктами спільної власності територіальних громад району

або області здійснюється відповідними районними та обласними військовими

адміністраціями;

6)призначення осіб на посади та звільнення з посад, які здійснюються

начальником районної військової адміністрації, погоджуються з начальником

відповідної обласної військової адміністрації;

7) начальник обласної військової адміністрації, начальник районної

військової адміністрації за погодженням з начальником відповідної обласної

військової адміністрації може увільняти від виконання посадових обов’язків

працівників, визначених пунктом 2 цієї частини, у результаті чого для таких

працівників оголошується простій або здійснюється їх переведення на

рівнозначну чи нижчу посаду (за згодою);

8) особи можуть призначатися на посади державної служби та посади в

органах місцевого самоврядування шляхом переведення відповідно до

законодавства про державну службу та службу в органах місцевого

самоврядування;

5. В умовах воєнного стану адміністратори центрів надання

адміністративних послуг, посадові особи виконавчих органів (структурних

підрозділів) сільських, селищних, міських рад, які прийняли рішення про

утворення центру надання адміністративних послуг, на яких покладено

виконання всіх або окремих завдань адміністраторів, державних реєстраторів

прав на нерухоме майно та державних реєстраторів юридичних осіб, фізичних

осіб - підприємців та громадських формувань, що перебувають у трудових

відносинах із суб’єктом державної реєстрації, які перемістилися з території

адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, мають

переважне право на призначення на вакантні посади в органах місцевого

самоврядування без конкурсного відбору, за умови наявності у таких осіб

громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами

законодавства.

6. В умовах воєнного стану у виключних випадках звільнення осіб з посад,

що належить до повноважень сільського, селищного, міського голови,

начальника військової адміністрації, може здійснюватися у разі невиконання

працівником законних вимог свого безпосереднього керівника, зміни

організаційної структури юридичної особи, з якою працівник перебуває у

трудових відносинах, або іншої зміни істотних умов праці без дотримання вимог

законодавства про працю щодо попередження про наступне вивільнення,

переважного права на залишення на роботі, отримання згоди виборного органу

первинної профспілкової організації (профспілкового представника) та

неприпустимості звільнення окремих категорій осіб»;

9.Підпункт 3 пункту 2 розділу 1 законопроекту викласти в такій редакції:

«Стаття 121. Діяльність Кабінету Міністрів України в умовах воєнного

стану

1. У разі введення в Україні воєнного стану та необхідності невідкладного

законодавчого врегулювання у зв’язку з відсутністю у законах України

положень, що визначають особливості вирішення відповідних питань в умовах

воєнного стану, Кабінет Міністрів України приймає з дотриманням статті 64

Конституції України щодо обмеження конституційних прав і свобод людини і

громадянина рішення у сфері національної безпеки та обороноздатності,