Проєкт Закону про відновлення житла, втраченого в результаті здійснення Російською Федерацією збройної агресії проти України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань економічного розвитку

До розгляду законопроекту

реєстр. № 7134

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 червня

2022 року (протокол № 126) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону «Про відновлення житла, втраченого в результаті здійснення Російською

Федерацією збройної агресії проти України» (реєстр. № 7134 від

10.03.2022 року), поданий народним депутатом України Буймістер Л.А., і

повідомляє таке.

Згідно з преамбулою законопроект визначає правові, економічні та

організаційні засади відновлення житла, втраченого в результаті здійснення

Російською Федерацією збройної агресії проти України, серед яких належить

виокремити такі:

відновлення пошкоджених або будівництво нових житлових об’єктів для

забезпечення житлом постраждалих осіб у найкоротші можливі строки після

завершення збройної агресії Російської Федерації;

прозоре формування переліку постраждали осіб на основі достовірних

даних, конкурентне визначення суб’єктів мостобудівної діяльності, що

здійснюють відновлення та будівництво житлових об’єктів;

визначення основних повноважень органів виконавчої влади та органів

місцевого самоврядування для забезпечення реалізації процесу відновлення

житла в результаті збройної агресії Російської Федерації проти України;

об’єднання коштів місцевого, державного бюджетів, інвесторів та донорів

для проведення інженерної підготовки, спорудження об’єктів соціальної,

інженерно-транспортної інфраструктури, проведення благоустрою та

озеленення прилеглих прибудинкових територій;

визначення джерел фінансового забезпечення заходів, пов'язаних з

будівництвом, реконструкцією та ремонтом житлових об’єктів, які були

зруйновані або пошкоджені через війну: кошти державного бюджету, інвесторів,

які беруть участь у реалізації проектів з відновлення житлових об’єктів та інших

джерел, не заборонених законодавством України.

2Для реалізації таких положень у статті 8 законопроекту пропонується

створити у складі спеціального фонду державного бюджету Державний фонд

відновлення житла. Слід зауважити, що така пропозиція має враховувати вимоги

Бюджетного кодексу України в частині формування і використання коштів

спеціального фонду бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту звертає увагу, що реалізація його положень потребуватиме

додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів, однак відсутність

фінансово-економічних розрахунків унеможливила проведення вартісної оцінки

величини такого впливу на показники бюджетів. Загалом, за висновком

Міністерство фінансів законопроект потребує суттєвого доопрацювання з

огляду на ряд зауважень з приводу практичної реалізації його положень, зокрема

щодо дієвості створення Державного фонду відновлення житла.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належне

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення

збалансованості бюджетів.

Зважаючи на наведене, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону «Про

відновлення житла, втраченого в результаті здійснення Російською Федерацією

збройної агресії проти України» (реєстр. № 7134 від 10.03.2022 року), поданий

народним депутатом України Буймістер Л.А., має вплив на показники бюджетів

(призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/98883 від 20.06.2022