Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо забезпечення сталого функціонування судової влади в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» щодо забезпечення сталого функціонування судової

влади в період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя

(реєстр. № 7143 від 13 березня 2022 року)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 13 березня 2022 року

Комітет з питань правової політики розглянув на своєму засіданні 13

березня 2022 року (протокол № 83) проект Закону про внесення змін до Закону

України «Про судоустрій і статус суддів» щодо забезпечення сталого

функціонування судової влади в період відсутності повноважного складу Вищої

ради правосуддя (реєстр. № 7143 від 13 березня 2022 року), поданий народними

депутатами України Костіним А.Є., Масловим Д.В. та іншими (далі –

Законопроект).

Згідно з пояснювальною запискою Законопроект розроблений з метою

забезпечення сталого функціонування судової влади в період відсутності

повноважного складу Вищої ради правосуддя, а також в умовах дії правового

режиму воєнного стану. Необхідність розроблення Законопроекту викликана

відсутню повноважного складу Вищої ради правосуддя.

Так, на виконання зазначеної вище мети у Законопроекті пропонується на

час відсутності повноважень у Вищої ради правосуддя передати її окремі функції

(призначення Голови Державної судової адміністрації, його заступників;

відрядження суддів; забезпечення авторитету правосуддя та незалежності

суддів; затвердження Положення про ЄСІТС та/або її окремі модулі тощо) Раді

суддів України. Водночас, з метою швидкого та оперативного виконання

зазначених повноважень, законопроектом запропоновано в період дії правового

режиму надзвичайного чи воєнного стану, введеного більш ніж у двох третинах

областей України, та за умови відсутності повноважного складу Вищої ради

правосуддя, передати зазначені повноваження Голові Верховного Суду або

особі, які виконуватиме повноваження Голови Верховного Суду.

Крім того, у Законопроекті запропоновано в період відсутності

повноважного складу Вищої ради правосуддя надати Державній судовій

адміністрації України повноваження визначати кількість суддів у суді (крім

Верховного Суду), а також без погодження із Вищою радою правосуддя

приймати рішення про утворення територіальних управлінь Державної судової

адміністрації України та визначення їх кількості.

Також у період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя

Службу судової охорони запропоновано повністю підпорядкувати Державній

судовій адміністрації України, а Голова Служби судової охорони, його

заступники в зазначений період будуть призначатися на посади без проведення

конкурсу і звільнятися з посад Головою Державної судової адміністрації

України.

З метою забезпечення сталого функціонування судів в період відсутності

повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Законопроектом пропонується відряджати суддів до іншого суду того самого

рівня і спеціалізації без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а

положення щодо граничного строку відрядження судді у цей період не

застосовувати.

На думку суб’єктів права законодавчої ініціативи, прийняття

Законопроекту сприятиме забезпеченню сталого функціонування судової влади

на період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя.

Розглядаючи положення Законопроекту, Комітет виходить з такого.

Положеннями Конституції України передбачено, що питання судоустрою

та судочинства визначаються виключно законами України (пункт 14 частини

першої статті 92).

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України як

єдиного органу законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої

статті 85 Конституції України).

Разом з тим, члени Комітету дійшли висновку щодо необхідності

обмеження чинності законопроекту виключно на період дії надзвичайного чи

воєнного стану, введеного у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації

проти України, та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за

умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного

статтею 131 Конституції України. На цей період окремі повноваження Вищої

ради правосуддя передаються Голові Верховного Суду або особі, яка виконує

повноваження Голови Верховного Суду, та Державній судовій адміністрації

України.

З огляду на зазначене, члени Комітету пропонують викласти

Законопроект в такій редакції:

«З А К О Н У К Р А Ї Н И

Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

України «Про судоустрій і статус суддів» щодо забезпечення сталого

функціонування судової влади в період відсутності повноважного складу Вищої

ради правосуддя

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Розділ XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2016 р., № 31,

ст. 545 із наступними змінами) доповнити пунктами 55 і 56 такого змісту:

«55. Тимчасово встановити, що в період дії надзвичайного чи воєнного

стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови

відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного

статтею 131 Конституції України:

1) кількість суддів у суді (крім Верховного Суду) визначає Державна судова

адміністрація України з урахуванням судового навантаження та в межах

видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та

оплату праці суддів;

2) рішення про утворення територіальних управлінь Державної судової

адміністрації України та визначення їх кількості приймається Державною

судовою адміністрацією України без погодження з Вищою радою правосуддя;

3) Служба судової охорони підзвітна та підконтрольна Державній судовій

адміністрації України;

4) Голова Служби судової охорони, його заступники призначаються на

посади без проведення конкурсу і звільняються з посад Головою Державної

судової адміністрації України.

56. Тимчасово встановити, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану

та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови

відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного

статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка

виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження:

1) призначає на посаду без проведення конкурсу і звільняє з посади Голову

Державної судової адміністрації України, його заступників;

2) приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня

і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період

відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів

України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону

щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються;

3) проводить перевірку повідомлень суддів про втручання в діяльність судді

щодо здійснення правосуддя, оприлюднює результати та приймає відповідні

рішення;

4) вносить до відповідних органів чи посадових осіб подання про виявлення

та притягнення до встановленої законом відповідальності осіб, якими вчинено

дії або допущено бездіяльність, що порушує гарантії незалежності суддів або

підриває авторитет правосуддя;

5) звертається до прокуратури та органів правопорядку щодо надання

інформації про розкриття та розслідування злочинів, вчинених щодо суду,

суддів, членів їх сімей, працівників апаратів судів, злочинів проти правосуддя,

вчинених суддями, працівниками апарату суду;

6) затверджує Положення про Єдину судову інформаційно-

телекомунікаційну систему та/або положення, що визначають порядок

функціонування її окремих підсистем (модулів), а також затверджує внесення

змін до зазначених документів;

7) опубліковує у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади

України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної

підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи,

а також оголошення про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-

телекомунікаційної системи у складі всіх необхідних для її повного

функціонування підсистем (модулів).

Секретаріат Вищої ради правосуддя здійснює організаційне, інформаційно-

довідкове та інше забезпечення діяльності Голови Верховного Суду або особи,

яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, в частині виконання

зазначених повноважень Вищої ради правосуддя».

ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

2. Розділ III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

Вищу раду правосуддя» (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 7-8, ст.

50 із наступними змінами) доповнити пунктами 234 і 235 такого змісту:

«234. Тимчасово встановити, що в період дії надзвичайного чи воєнного

стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови

відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного

статтею 131 Конституції України, повноваження Вищої ради правосуддя в

межах, визначених пунктом 56 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону України «Про судоустрій і статус суддів», здійснює Голова Верховного

Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду.

Секретаріат Вищої ради правосуддя здійснює організаційне, інформаційно-

довідкове та інше забезпечення діяльності Голови Верховного Суду або особи,

яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, в частині виконання

зазначених повноважень Вищої ради правосуддя.

235. Тимчасово встановити, що в період дії надзвичайного чи воєнного

стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови

відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного

статтею 131 Конституції України, перерозподіл бюджетних видатків між

судами, крім Верховного Суду, здійснюється без погодження з Вищою радою

правосуддя».

Відповідно до статей 93, 111 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет з питань правової політики вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України включити до порядку денного

сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо

забезпечення сталого функціонування судової влади в період відсутності

повноважного складу Вищої ради правосуддя (реєстр. № 7143 від 13 березня

2022 року), поданий народними депутатами України Костіним А.Є. та іншими

народними депутатами України, і за результатами розгляду в першому читанні

прийняти його за основу і в цілому в редакції, запропонованій Комітетом, а

також у разі прийняття законопроекту як Закону доручити Комітету разом з

Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України здійснити

редакційне та техніко-юридичне доопрацювання його тексту.

2. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити члена Комітету

Маслова Д.В.

Голова Комітету А.Є. КОСТІН

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Костін Андрій Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000053E22E0027179400

Дійсний до: 28.04.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-26/03-2022/55335 від 14.03.2022