Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вжиття антикризових фіскальних заходів із сприяння ціновій доступності соціально значущих харчових продуктів, енергоносіїв та комунальних послуг в Україні

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 7101

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо вжиття антикризових фіскальних заходів із сприяння ціновій

доступності соціально значущих харчових продуктів, енергоносіїв та

комунальних послуг в Україні (реєстр. № 7101 від 23.02.2022 р.), поданий

народним депутатом України Красовим О.І.

Законопроектом передбачається тимчасово, до 01.01.2024 р., зменшити

ставку податку на додану вартість /далі – ПДВ/ до 10% по операціях з:

постачання на митній території України та ввезення на митну територію

України сільськогосподарської продукції, що класифікується за визначеними

у законопроекті кодами згідно з УКТ ЗЕД;

постачання на митній території України та розподілу природного газу

(крім скрапленого природного газу згідно з УКТ ЗЕД 2711 21 00 00),

постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії,

постачання гарячої води, централізованого водопостачання та

централізованого водовідведення;

постачання на митній території України та ввезення на митну територію

України бензину марки А-92 (УКТ ЗЕД 2710 12 41 94), бензину марки А-95

(УКТ ЗЕД 2710 12 45 12) та дизельного пального (УКТ ЗЕД 2710 19 43 00).

У пояснювальній записці до законопроекту в частині фінансово-

економічного обґрунтування вказано, що:

прийняття законопроекту зумовить зменшення бюджетних надходжень в

розрізі ПДВ, разом з тим, передбачені законопроектом заходи мають

тимчасовий, антикризовий характер, більше того, очікуване зменшення цін на

окремі товари в результаті прийняття законопроекту якісно вплине на

динаміку їх придбання, а отже і на надходження в бюджет;

До реєстр. № 7101 від 23.02.2022 р.

2враховуючи тенденцію зменшення ставок ПДВ в ЄС на аналогічні групи

товарів, прийняття законопроекту якісно вплине і на конкурентоздатність

вітчизняних виробників порівняно з європейськими, а отже матиме місце

позитивний ефект на стан виробництва та відповідно сплату податкових

платежів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на

показники бюджету, а саме призведе до недонадходження ПДВ до бюджету;

за наявною в Мінфіні інформацією, орієнтовні прогнозовані втрати

державного бюджету при запровадженні ставки ПДВ 10% на передбачені

законопроектом операції щодо природного газу, електричної енергії, теплової

енергії, гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого

водовідведення (в обсягах показників на рівні 2021 р.) можуть становити

19 млрд грн;

визначення обсягу недонадходження з ПДВ до бюджету при

запровадженні ставки ПДВ 10% на передбачені законопроектом операції щодо

сільськогосподарської продукції не є можливим з огляду на відсутність даних

по сплаті ПДВ по окремих видах товарів, водночас, за даними Державної

митної служби за 2021 рік, обсяг сплаченого ПДВ по операціях з ввезення на

митну територію України таких товарів становить 5,1 млрд грн, при ставці

податку 10% обсяг ПДВ становив би близько 2,5 млрд грн;

стосовно передбачених законопроектом операцій щодо бензинів та

дизельного пального обраховувати втрати недоцільно, оскільки Законом

України від 15.03.2022 р. № 2120-IX «Про внесення змін до Податкового

кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період

дії воєнного стану» вже запроваджено оподаткування операцій з постачання

на митній території України та ввезення на митну територію України бензинів

моторних, важких дистилятів та скрапленого газу за ставкою ПДВ у розмірі

7%;

за попередньою оцінкою загальна сума мінімальних річних втрат

бюджету при прийнятті законопроекту сумарно може становити 21,5 млрд

грн, але на даний час не вбачається можливим оцінити вплив масштабної

військової агресії Російської Федерації проти України на фінансові показники

платників податків у 2022 році і відповідно втрати доходів бюджету у разі

впровадження запропонованих законопроектом змін;

законопроект Мінфіном не підтримується.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

До реєстр. № 7101 від 23.02.2022 р.

3За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від податку на додану вартість). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/77725 від 13.05.2022