Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" щодо збільшення видатків на оборону та зміцнення обороноздатності держави

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Про розгляд законопроектів

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

23 лютого 2022 року (протокол № 117) розглянув проект Закону України про

внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік"

щодо збільшення видатків на оборону, за реєстр. № 7012 від 03.02.2022 р.,

поданий народними депутатами України Железняком Я.І., Осадчуком А.П. та

іншими, та альтернативних до нього законопроектів про внесення змін до

Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік"

щодо збільшення видатків на оборону, за реєстр. № 7012-1 від 09.02.2022 р.,

поданий народним депутатом України Гетманцевим Д.О., та про внесення змін

до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", за реєстр.

№ 7012-2 від 11.02.2022 р., поданий народним депутатом України

Завітневичем О.В, про внесення змін до Закону України "Про Державний

бюджет України на 2022 рік" щодо збільшення видатків на оборону, за реєстр.

№ 7012-3 від 21.02.2022 р., поданий народними депутатами України

Железняком Я.І., Осадчуком А.П. та іншими, та про внесення змін до Закону

України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" щодо

збільшення видатків на оборону та зміцнення обороноздатності держави, за

реєстр. № 7012-4 від 21.02.2022 р., поданий народними депутатами України

Порошенком П.О., Герасимовим А.В. та іншими.

І. Варто зауважити, що 15 лютого 2022 року Верховна Рада України

затвердила Порядок денний сьомої сесії Верховної Ради України дев'ятого

скликання, до якого, зокрема, включено законопроекти за реєстр. №7012, за

реєстр. №7012-1 та за реєстр. №7012-2, проте не включено зареєстровані у

Верховній Раді України 21.02.2022 р. законопроекти за реєстр. №7012-3 та за

реєстр. №7012-4.

Необхідно зауважити, що попереднє опрацювання законопроектів,

включаючи супровідні матеріали та експертні висновки до них, Комітетом з

питань бюджету здійснювалося в надзвичайно стислі строки.

1. У Верховній Раді України 3 лютого 2022 року зареєстровано проект

закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний

бюджет України на 2022 рік" щодо збільшення видатків на оборону за

2реєстр. № 7012, поданий народними депутатами України Железняком Я.І.,

Осадчуком А.П. та іншими /далі – законопроект за реєстр. №7012/.

Обґрунтовуючи необхідність прийняття законопроекту, суб’єктами права

законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до законопроекту за

реєстр. №7012 зазначено про необхідність сприяння укомплектуванню та

підготовці українських військових формувань до потенційної ескалації бойових

дій з боку країни-агресора, зокрема здійсненню додаткових закупівель та/або

ремонту та модернізації вже існуючої військової техніки.

Для досягнення такої мети у законопроекті за реєстр. №7012

запропоновано до Закону України «Про Державний бюджет України на

2022 рік» (далі – Закон) такі зміни:

збільшити за загальним фондом державного бюджету бюджетні

призначення (видатки розвитку) Міністерства оборони України (далі –

Міноборони) за бюджетною програмою «Розвиток, закупівля, модернізація та

ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) на

9 069 033,6 тис грн /відповідні зміни передбачено до статті 1 Закону та

додатка № 3 до Закону «Розподіл видатків Державного бюджету України на

2022 рік» (далі – додаток №3 до Закону)/,

збільшити за загальним фондом державного бюджету загалом річний

план за доходами на 9 069 033,6 тис грн, у тому числі: з податку на додану

вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням

бюджетного відшкодування (код 14060000) - на 4 414 854 тис грн та ввізного

мита (код 15010000) - на 4 654 179 тис грн /відповідні зміни передбачено до

статті 1 Закону та додатка № 1 до Закону «Доходи Державного бюджету

України на 2022 рік» (далі – додаток №1 до Закону)/.

Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного

за днем його опублікування.

Тобто, законопроект за реєстр. №7012 підготовлено збалансовано за

доходами та витратами державного бюджету.

За інформацією, наведеною у пояснювальній записці до законопроекту за

реєстр. №7012, за оперативними даними Державної казначейської служби

України загальний фонд державного бюджету перевиконаний за січень

2022 року на суму трохи більше 9 млрд грн, тому пропонується цю суму

направити на найбільш недофінансовану статтю видатків Міноборони, а саме

на розвиток, закупівлю, модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки,

засобів та обладнання.

2. Водночас, у Верховній Раді України до основного законопроекту за

реєстр. №7012 було зареєстровано 9 лютого 2022 року альтернативний

проект закону України «Про внесення змін до Закону України "Про

Державний бюджет України на 2022 рік" щодо збільшення видатків на

оборону, за реєстр. №7012-1, поданий народним депутатом України

Гетманцевим Д.О. /далі – законопроект за реєстр. №7012-1/.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту за

реєстр. №7012-1 його метою є спрямування додаткових фінансових ресурсів на

3підвищення обороноздатності держави в умовах посилення агресивних дій з

боку Російської Федерації біля кордонів з Україною, зокрема для поетапного

підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил,

відновлення непорушних запасів обмундирування, індивідуальних засобів

захисту та забезпечення відповідних заходів розвитку та формування Сил

територіальної оборони. Зазначається про те, що передбачається збільшення

бюджетних видатків на оборону для зміцнення обороноздатності держави і

забезпечення реалізації прав та соціальних гарантів військовослужбовців,

передбачених Указом Президента України від 1 лютого 2022 року № 36/2022

“Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави,

підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та

поступового переходу до засад професійної армії”.

Так, законопроектом за реєстр. №7012-1 шляхом внесення змін до

статті 1 Закону та додатку №3 до Закону запропоновано збільшити за загальним

фондом державного бюджету бюджетні призначення Міноборони загалом на

11 607 349,3 тис грн, у тому числі за бюджетними програмами:

«Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і

військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та

членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) - на 10 927 549,3 тис грн

(видатки споживання, з них, оплата праці – на 6 895 821,8 тис. грн, комунальні

послуги та енергоносії – на 8 500 тис. грн) /за інформацією, наведеною у

супровідних матеріалах до законопроекту, для поетапного підвищення

грошового забезпечення військовослужбовцям – 8 003 849,3 тис грн,

відновлення непорушних запасів матеріальних цінностей (обмундирування,

індивідуальних засобів захисту (шоломів та бронежилетів)) –

2 450 900 тис грн, розміщення підрозділів Сил територіальної оборони та

речове забезпечення військовослужбовців – 472 800 тис грн/;

«Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової

техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) - на 679 800 тис грн (видатки

розвитку) /за інформацією, наведеною у супровідних матеріалах до

законопроекту, для придбання автомобільної техніки та засобів транкінгового

зв’язку для забезпечення Сил територіальної оборони/.

Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного

за днем його опублікування.

За поясненнями автора проект закону за реєстр. №7012-1 є

збалансованим, реалізація його положень здійснюватиметься за рахунок

надходжень від сплати податку на додану вартість з вироблених в Україні

товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування, а також за

рахунок фіскального простору. Проте, у матеріалах до законопроекту за

реєстр. №7012-1 відсутній додаток №1 до законопроекту щодо змін до

додатка № 1 до Закону, хоча про це зазначено у тесті цього законопроекту.

Тобто, за такого викладу законодавчої пропозиції, законопроект за

реєстр. №7012-1 є розбалансованим за надходженнями та витратами

4державного бюджету і потребує визначення джерел покриття додаткових

видатків державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у експертному висновку до цього законопроекту також зауважує

про відсутність додатку № 1, який відображав би зміни до додатка № 1 до

Закону, та відповідної порівняльної таблиці, у зв’язку з чим неможливо

достовірно встановити джерела додаткових надходжень держбюджету, про які

зазначається лише у пояснювальній записці до проекту, особливо у частині

доходів «за рахунок фіскального простору». Аналогічні зауваження висловлює

у експертному висновку до законопроекту за реєстр. №7012-1 Міністерство

фінансів України (далі – Мінфін).

3. Поряд з цим, 11 лютого 2022 року у Верховній Раді України

зареєстровано альтернативний проект закону України «Про внесення змін

до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", за

реєстр. №7012-2, поданий народним депутатом України Завітневичем О.М.

/далі – законопроект за реєстр. №7012-2/.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту за

реєстр. №7012-2 цей проект закону підготовлено з метою здійснення заходів

спрямованих на вирішення ряду невідкладних, першочергових задач, зокрема:

- зважаючи на значне зростання цін на природний газ на європейських

ринках, надати державну підтримку ринку природного газу в Україні, що

дозволить сформувати ресурс природничого газу для задоволення у повному

обсязі потреб українських споживачів, знівелювати цінові коливання, запобігти

стрімкому зростанню цін для споживачів, а також забезпечити стале

проходження опалювального сезону 2022/2023 років,

- проведення бюджетних взаєморозрахунків заборгованості, спричиненої

державним регулюванням ринку природного газу, згідно із статтею 4 Закону

України від 14.07.2021 №1639-ІХ "Про заходи, спрямовані на подолання

кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного

газу", що дозволить створити умови для забезпечення учасниками ринку

природного газу у повному обсязі потреб споживачів у природному газі, його

надійне транспортування та розподіл,

- виконання Програми «єПідтримка» з урахуванням чисельності осіб, які

пройшли вакцинацію (за інформацією Міністерства охорони здоров’я України

станом на 09.02.2022 повний курс вакцинації від гострої респіраторної хвороби

COVID-19 отримали 14 869 937 осіб, бустерну дозу – 512 531 осіб),

- забезпечення стримування збройної агресії Російської Федерації проти

України та реалізація заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки

держави, зокрема шляхом передбачення додаткових видатків державного

бюджету на грошове забезпечення військовослужбовців, відновлення

непорушних запасів обмундирування, індивідуальних засобів захисту, а також

виконання завдань Сил територіальної оборони,

5- забезпечення розвитку матеріально-технічної бази закладів освіти,

розбудову нового освітнього середовища та стимулювання вчителів до

професійного розвитку.

Так, законопроектом за реєстр. №7012-2 до Закону передбачені такі

зміни:

- до джерел формування спеціального фонду державного бюджету

включено надходження від рентної плати за користування надрами для

видобування природного газу (у тому числі розстрочені та/або відстрочені

грошові зобов’язання), яка сплачується за звітні податкові періоди з лютого

2022 року по листопад 2022 року включно в обсязі 95 відсотків перевищення

зазначених зобов’язань, розрахованих відповідно до пункту 252.8 статті 252

Податкового кодексу України на підставі середньої митної вартості імпортного

природного газу, що склалася (та/або складеться) у процесі його митного

оформлення під час ввезення на митну територію України у відповідних звітних

періодах, над зобов’язаннями із зазначеної плати за відповідні звітні податкові

періоди, розрахованими за середньою митною вартістю імпортного природного

газу на рівні 11 726 грн за 1 тис куб метрів у обсязі 239 млрд грн /у зв’язку із

цим статтю 11 Закону доповнено новим пунктом 9, а також відповідні зміни

передбачено до статті 1 Закону та додатка № 1 до Закону);

- зазначені вище надходження до спеціального фонду державного

бюджету, у 2022 році, як виняток з положень пункту 5-1 (у частині рентної

плати за користування надрами для видобування природного газу) частини

другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс)

спрямовуватимуться на фінансове забезпечення видатків спеціального фонду

державного бюджету за такими напрямами:

заходи із стабілізації ринку природного газу - у обсязі

157 889 249,8 тис грн (відповідні бюджетні призначення (видатки розвитку)

визначено Міністерству енергетики України за новою бюджетною програмою

за кодом 2401570),

заходи із урегулювання заборгованості суб’єктів ринку природного газу,

передбачені статтею 4 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання

кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного

газу" – у обсязі 46 700 млн грн (відповідні бюджетні призначення (видатки

розвитку) визначено Міністерству енергетики України за новою бюджетною

програмою за кодом 2401580),

створення умов для надання якісних та доступних освітніх послуг у

порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України – у обсязі 14 млрд грн

(відповідні бюджетні призначення (видатки розвитку) визначено

Міністерству освіти і науки України за новою бюджетною програмою за

кодом 2201370),

надання допомоги в рамках Програми "єПідтримка" – у обсязі

4 126 202,5 тис грн (відповідні бюджетні призначення (видатки споживання)

визначено Міністерству економіки України за існуючою бюджетною

програмою 1201230, при цьому за цією програмою за загальним фондом

6державного бюджету вже визначено бюджетні призначення у обсязі

3 млрд грн),

реалізацію заходів щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави

– загалом у обсязі 16 284547,7 тис грн (відповідні бюджетні призначення

визначено Міністерству внутрішніх справ України (далі – МВС) за новою

бюджетною програмою за кодом 1001210 у обсязі 4 499 098,4 тис грн

(видатки споживання, з них на оплату праці – 3 775 496,6 тис грн) та

Міноборони за новою бюджетною програмою за кодом 2101450 у обсязі

11 785 449,3 тис грн (у тому числі видатки споживання – 11 105 649,3 тис грн

(з них на оплату праці – 6 895 821,8 тис грн, комунальні послуги та енергоносії

– 8 500 тис грн) та видатки розвитку – 679 800 тис грн)),

/у зв’язку із зазначеним вище Закон доповнено новою статтею 11-1,

статтю 14 Закону доповнено новими пунктами 24-28, а також відповідні

зміни передбачено до статті 1 Закону та додатка № 3 до Закону/,

- як виняток з положень частини восьмої статті 23 Кодексу перерозподіл

видатків за бюджетною програмою спеціального фонду державного бюджету

"Видатки для Міністерства внутрішніх справ України на реалізацію заходів

щодо підвищення обороноздатності і безпеки держави" (код 1001210)

здійснюватиметься у межах загального обсягу бюджетних призначень

відповідного головного розпорядника бюджетних коштів за рішенням Кабінету

Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних

програм), а обмеження, встановлені частинами десятою і одинадцятою цієї

статті Кодексу, не будуть застосовуватися у разі прийняття таких рішень /у

зв’язку з цим Закон доповнено новою статтею 37/,

- установлено, що платники рентної плати за користування надрами для

видобування природного газу забезпечують самостійну сплату такої рентної

плати до загального фонду місцевих бюджетів в обсязі 5 відсотків перевищення

зобов’язань, розрахованих на підставі середньої митної вартості імпортного

природного газу, що склалася (та/або складеться) у процесі його митного

оформлення під час ввезення на митну територію України у звітних податкових

періодах з лютого 2022 року по листопад 2022 року включно, над відповідними

зобов’язаннями розрахованими із застосуванням середньої митної вартості

імпортного природного газу ввезеного на митну територію України у розмірі

11 726 грн за 1 тис куб метрів з урахуванням положень пункту 4-2 статті 64 та

пункту 4-1 статті 66 Кодексу та нового пункту 9 статті 11 Закону /у зв’язку з цим

розділ "Прикінцеві положення" Закону доповнено новим пунктом 10/.

Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного

за днем його опублікування, але не раніше дня набрання чинності Законом

України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо

запровадження диференційованої рентної плати за видобування газу

природного".

Тобто, законопроектом за реєстр. №7012-2 додатковий ресурс

державного бюджету у обсязі 239 млрд грн (доходи спеціального фонду

державного бюджету від 95% рентної плати за користування надрами для

7видобування природного газу у зв’язку із запровадженням диференційованої

плати) запропоновано розподілити та спрямувати на: державну підтримку

суб’єктів ринку природного газу – 204,6 млрд грн (або 85,6%), підвищення

обороноздатності і безпеки держави – 16,3 млрд грн (або 6,8%), надання

якісних та доступних освітніх послуг – 14 млрд грн (або 5,9%) та виконання

Програми "єПідтримка" – 4,1 млрд грн (або 1,7%).

4. Разом з цим, у Верховній Раді України 21 лютого 2022 року

зареєстровано проект закону України «Про внесення змін до Закону

України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" щодо збільшення

видатків на оборону за реєстр. № 7012-3, поданий народними депутатами

України Железняком Я.І., Осадчуком А.П. та іншими /далі – законопроект за

реєстр. №7012-3/.

Законопроект за реєстр. №7012-3 має на меті вирішення тих же завдань,

що і законопроект за реєстр. №7012, водночас, додатково пропонується

5 млрд грн додаткових надходжень, які очікується отримати у лютому п.р.

(відповідно до озвученої Міністром фінансів України Марченком С.М.

інформації) спрямувати на бюджетну програму «Забезпечення діяльності

Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення

особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів

війни» (код 2101020) і у тому числі 4 млрд грн на видатки на оплату праці.

Так, у законопроекті за реєстр. №7012-3 запропоновано до Закону такі

зміни:

як і у законопроекті за реєстр. №7012 збільшити за загальним фондом

державного бюджету бюджетні призначення (видатки розвитку) Міноборони

за бюджетною програмою «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт

озброєння, військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) на

9 069 033,6 тис грн /відповідні зміни передбачено до статті 1 Закону та

додатка № 3 до Закону «Розподіл видатків Державного бюджету України на

2022 рік» (далі – додаток №3 до Закону)/,

на відміну від законопроекту за реєстр. №7012 також збільшити за

загальним фондом державного бюджету бюджетні призначення Міноборони за

бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Збройних Сил України,

підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів

військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) на

5 млрд грн (видатки споживання, з яких на оплату праці - 4 млрд грн)

/відповідні зміни передбачено до статті 1 Закону та додатка № 3 до Закону/,

збільшити за загальним фондом державного бюджету загалом річний

план за доходами на 14 069 033,6 тис грн, у тому числі: з податку на додану

вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) з урахуванням

бюджетного відшкодування (код 14060000) - на 9 414 854 тис грн (на відміну

від законопроекту за реєстр. №7012 збільшивши річний план додатково на

5 млрд грн) та ввізного мита (код 15010000) - на 4 654 179 тис грн /відповідні

зміни передбачено до статті 1 Закону та додатка № 1 до Закону/.

8Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного

за днем його опублікування.

Відповідно до законодавчої пропозиції законопроекту № 7012-3

запропоновано збільшити за загальним фондом державного бюджету бюджетні

призначення Міноборони загалом на 14 069 033,6 тис гривень.

Тобто, законопроект за реєстр. №7012-3 підготовлено збалансовано за

доходами та витратами державного бюджету.

5. Поряд з цим, у Верховній Раді України 21 лютого 2022 року

зареєстровано проект закону України «Про внесення змін до Закону

України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" щодо збільшення

видатків на оборону та зміцнення обороноздатності держави, за

реєстр. № 7012-4, поданий народними депутатами України Порошенком П.О.,

Герасимовим А.В. та іншими /далі – законопроект за реєстр. №7012-4/.

Вказаний законопроект є аналогічним до проекту Закону України про внесення

змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік"

щодо збільшення видатків на оборону та зміцнення обороноздатності держави,

від 24.01.2022 р. за реєстр. № 6542, поданий народними депутатами України

Порошенком П.О., Герасимовим А.В. та іншими, і відповідно цей законопроект

втрачатиме чинність у разі підтримки Верховною Радою України

законопроекту за реєстр. №7012 або одного з альтернативних до нього.

Відповідно до пояснювальної записки до законопроекту його метою є

необхідність спрямування додаткових фінансових ресурсів на забезпечення

термінових заходів, спрямованих на підвищення обороноздатності держави,

зокрема щодо підвищення грошового та інших форм забезпечення Збройних

Сил України, дієвості розвитку сил територіальної оборони, гарантування

наявності мобілізаційних резервів забезпечення призову резерву першої черги

Збройних Сил України.

Законопроектом запропоновані такі зміни до Закону, а саме:

до додатка №3 до Закону щодо:

- збільшення видатків загального фонду державного бюджету

Міноборони, як головному розпоряднику коштів державного бюджету,

загалом на 50 млрд грн, у тому числі за бюджетними програмами:

«Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і

військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та

членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) на 21 561 898,2 тис грн

(видатки споживання) /за поясненнями, наведеними у супровідних матеріалах

до законопроекту, для підняття грошового забезпечення військовослужбовцям

Збройних Сил України (далі – ЗСУ) у середньому до 40 тис грн/;

«Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової

техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) на 28 438 101,8 тис грн (видатки

розвитку) /за поясненнями, наведеними у супровідних матеріалах до

законопроекту, на замовлення новітніх зразків озброєння, закупівлю на

вітчизняних оборонних підприємствах замовлень, створення у ЗСУ

9стратегічних запасів воєнного часу (продовольство, паливно-мастильні

матеріали, ракети і боєприпаси, речове майно, озброєння і бойова техніка,

засоби індивідуального захисту (бронежилети, шоломи) тощо), а 3 млрд грн -

на термінові закупівлі предметів та запасів забезпечення, формування

мобілізаційних резервів для гарантування потреб мобілізації резерву першої

черги ЗСУ, в тому числі підрозділів Сил Територіальної оборони/;

- зменшення видатків спеціального фонду державного бюджету

Державному агентству автомобільних доріг України (далі – Укравтодор), як

головному розпоряднику коштів державного бюджету, включаючи за

загальнодержавними видатками та кредитуванням, загалом на

26 910 895,5 тис грн, у тому числі за бюджетною програмою «Розвиток мережі

та утримання автомобільних доріг загального користування державного

значення» (код 3111020) - на 16 986 737,2 тис грн (видатки розвитку) та за

бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам

на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання

автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і

доріг комунальної власності у населених пунктах» (код 3131090) - на

9 924 158,3 тис грн (у тому числі видатки споживання – на 4 160 122,5 тис грн

та видатки розвитку – на 5 764 035,8 тис грн);

до тексту Закону щодо:

-доповнення новими статтями 37 та 38, відповідно до яких у 2022 році:

як виняток з положень статті 24-2 Кодексу, доходи державного бюджету,

які відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті Кодексу є джерелами

формування державного дорожнього фонду для фінансового забезпечення

напрямків, визначених пунктами 1 та 2 частини третьої цієї статті Кодексу, в

обсязі 26 910 895,5 тис грн зараховуватимуться до загального фонду

державного бюджету та спрямовуються за такими напрямами: на забезпечення

діяльності Збройних Сил України, підготовку кадрів і військ, медичне

забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх

сімей, ветеранів війни - 16 986 737,2 тис грн; на розвиток, закупівлю,

модернізацію та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання –

9 924 158,3 тис грн;

кошти, надані Україні від Міжнародного валютного фонду (далі – МВФ)

в рамках програми спеціальних прав запозичень, розподілятимуться на такі

напрями зміцнення обороноздатності держави: за бюджетною програмою

"Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ,

медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів

їхніх сімей, ветеранів війни" (код 2101020) - додатково 4 575 161,0 тис грн; за

бюджетною програмою "Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт

озброєння, військової техніки, засобів та обладнання" (код 2101150) - додатково

18 513 943,5 тис грн, заборонивши витрачання таких коштів на інші цілі;

- доручення Кабінету Міністрів України протягом десяти днів з дня

набрання чинності відповідним Законом забезпечити виділення з резервного

10фонду державного бюджету 300 000 тис грн для потреб організації

територіальної оборони.

Набрання чинності відповідним законом передбачено з дня, наступного

за днем його опублікування.

На думку авторів положення законопроекту є збалансованими. Проте, у

законопроекті загальний обсяг видатків державного бюджету збільшено на

23,1 млрд грн, у тому числі за загальним фондом – на 50 млрд грн, а за

спеціальним фондом навпаки зменшено на 26,9 млрд гривень. Тобто,

показники законопроекту розбалансовані за видатками загального та

спеціального фондів і надходженнями та витратами державного бюджету,

як результат, їх врахування призведе до збільшення показників дефіциту

державного бюджету, про що також відмітили ГНЕУ та Мінфін у своїх

експертних висновках до цього законопроекту.

При цьому, у законопроекті відсутні належні зміни до статті 1 Закону /в

частині коригування затверджених загальних бюджетних показників/ та

додатків до Закону, а саме додатку №1 «Доходи Державного бюджету України

на 2022 рік» /в частині встановлення джерел формування державного

дорожнього фонду, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2

Кодексу, доходами загального фонду державного бюджету/ та додатку №2

«Фінансування Державного бюджету України на 2022 рік» /в частині

відображення коштів, наданих Україні від МВФ в рамках програми спеціальних

прав запозичень, у показниках фінансування державного бюджету як державні

зовнішні запозичення відповідно до класифікації фінансування бюджету/ щодо

визначення джерел покриття додаткових видатків державного бюджету,

зокрема відображення змін у бюджетних показниках доходів та фінансування

державного бюджету, запропонованих положеннями законопроекту у нових

статтях Закону.

ІІ. Щодо положень законопроектів слід зазначити наступне:

1. Відповідно до статті 35 Закону України «Про національну безпеку

України» фінансування складових сектору безпеки і оборони здійснюється за

рахунок і в межах коштів, визначених у Законі України про Державний бюджет

України на відповідний рік, а також з інших не заборонених законодавством

джерел, при цьому, обсяг видатків на фінансування сектору безпеки і

оборони має становити не менше 5 відсотків запланованого обсягу

внутрішнього валового продукту (далі – ВВП), з яких не менше 3 відсотків -

на фінансування сил оборони.

2. У державному бюджеті на 2022 рік загальний ресурс на

національну безпеку і оборону визначено в обсязі 287,2 млрд грн (загальний

фонд – 254,5 млрд грн, спеціальний фонд – 12,7 млрд грн, державні гарантії –

20 млрд грн), або 5,35% прогнозного ВВП. До суб’єктів сектору національної

безпеки і оборони належать такі головні розпорядники коштів державного

бюджету: Міністерство оборони України (включаючи відповідальних

виконавців бюджетних програм: Апарат Міністерства оборони України та

Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту України), Головне

11управління розвідки Міністерства оборони України, Міністерство внутрішніх

справ України (включаючи відповідно: Апарат Міністерства внутрішніх справ

України, Адміністрацію Державної прикордонної служби України,

Національну гвардію України, Державну міграційну службу України,

Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Національну поліцію

України), Служба безпеки України, Управління державної охорони України,

Служба зовнішньої розвідки України, Адміністрація Державної служби

спеціального зв'язку та захисту інформації України, Рада національної безпеки

і оборони України (далі – РНБО).

Разом з тим, згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони

від 17 вересня 2021 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про

Державний бюджет України на 2022 рік» по статтях, пов’язаних із

забезпеченням національної безпеки і оборони України» (введеним в дію

Указом Президента України від 20.09.2021 р. № 477/2021) доручено Кабінету

Міністрів під час доопрацювання законопроекту передбачити, зокрема, видатки

на забезпечення національної безпеки і оборони в обсязі не менше 5,95% ВВП

та не менше 319,4 млрд гривень.

Разом з цим, вказаним рішенням РНБО Уряду, серед іншого, доручено:

- вжити у 2022 році заходів щодо першочергового фінансового

забезпечення діяльності суб’єктів сектору безпеки і оборони України за такими

пріоритетними напрямами:

розвиток сектору безпеки і оборони відповідно до стандартів НАТО;

виконання Національної розвідувальної програми на 2021 - 2025 роки;

реалізація соціальних гарантій військовослужбовців, осіб рядового і

начальницького складу та поліцейських, насамперед підвищення розмірів їх

грошового забезпечення та забезпечення житлом;

виконання заходів з розроблення, підготовки виробництва та закупівлі

сучасного високоточного ракетного озброєння (ракетних систем і комплексів, у

тому числі крилатих ракет), боєприпасів і продуктів спеціальної хімії;

розвиток Військово-Морських Сил Збройних Сил України;

удосконалення системи охорони та підвищення рівня захисту державного

кордону України;

посилення територіальної оборони, удосконалення її системи управління;

реалізація державної політики у сфері кібербезпеки;

розвиток спроможностей вітчизняного оборонно-промислового

комплексу у створенні та виробництві сучасного озброєння і військової техніки,

забезпечення роботи системи спеціальної інформації;

проведення досліджень, розроблення нових технологій, виробництво

комплектувальних виробів, здійснення технічного переоснащення і

модернізації виробничих потужностей у рамках реалізації заходів з

імпортозаміщення продукції оборонного та авіаційного призначення;

посилення заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та

пожеж;

12- опрацювати питання щодо підвищення розмірів грошового

забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та

поліцейських та вжити в установленому порядку заходів щодо забезпечення

своєчасного та у повному обсязі фінансового забезпечення у 2022 році для

Міноборони, органів сектору безпеки і оборони України на виплату грошового

забезпечення військовослужбовців;

Крім того, зазначеним рішенням РНБО доручено протягом 2022 року

Мінфіну забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансове забезпечення

видатків державного бюджету, передбачених для органів сектору безпеки і

оборони України, а органам сектору безпеки і оборони - вжити заходів щодо

посилення фінансової дисципліни у сфері управління бюджетними

асигнуваннями та забезпечення цільового, ефективного і результативного

використання визначеного державним бюджетом обсягу коштів.

3. Видатки державного бюджету на 2022 рік на національну оборону

передбачено у обсязі 138 млрд грн (у тому числі загальний фонд – 136,5 млрд

грн, спеціальний фонд – 1,5 млрд грн), або 51,6% загального обсягу видатків

державного бюджету сектору національної безпеки і оборони та 2,58%

прогнозного ВВП. Видатками державного бюджету на національну оборону

переважно є видатки Міністерства оборони України, які становлять

133,5 млрд грн (у тому числі загальний фонд – 132 млрд грн, спеціальний фонд

– 1,5 млрд грн).

Бюджетні призначення у державному бюджеті на 2022 рік апарату

Міноборони загалом визначено у обсязі 132,16 млрд грн (у тому числі за

загальним фондом – 130,73 млрд грн та спеціальним фондом - 1,43 млрд грн), з

яких за бюджетними програмами «Забезпечення діяльності Збройних Сил

України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу,

ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код

2101020) – 99,9 млрд грн (відповідно 98,5 млрд грн та 1,4 млрд грн) та

«Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки,

засобів та обладнання» (код 2101150) – 28,44 млрд грн (відповідно

28,40 млрд грн та 0,04 млрд грн).