Проєкт Закону про підвищення державної підтримки та соціального захисту осіб, які постійно проживають на території населених пунктів Луганської та Донецької областей, що розташовані на лінії зіткнення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих

територій у Донецькій, Луганській

областях та Автономної Республіки

Крим, міста Севастополя, національних

меншин і міжнаціональних відносин

До законопроекту

реєстр. № 7103

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 червня 2022 року (протокол № 126) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону «Про підвищення державної підтримки та соціального захисту

осіб, які постійно проживають на території населених пунктів Луганської та

Донецької областей, що розташовані на лінії зіткнення» (реєстр. № 7103 від

23.02.2022 р.), поданий народними депутатами України Гриб В.О.,

Морозом В.В. та іншими, і повідомляє таке.

Згідно з преамбулою законопроект визначає основні правові та

організаційні засади здійснення додаткової державної підтримки та соціального

захисту окремої категорії осіб, які постійно проживають на території населених

пунктів Луганської та Донецької областей, що розташовані на лінії зіткнення,

шляхом впровадження виплат грошової компенсації такій категорії осіб за

особливі умови проживання у населених пунктах, що розташовані на лінії

зіткнення, пов'язані з триваючим (постійним) підвищеним ризиком порушення

конституційних прав цих людей на недоторканність та безпеку життя, здоров'я,

честь і гідність людини, що визнаються найвищою соціальною цінністю в

державі.

Крім того, законопроектом визначаються засади та правові механізми

здійснення відшкодування збитків фізичним особам за зруйновані (знищені) або

пошкоджені індивідуальні житлові будинки, квартири, жилі приміщення в

гуртожитках під час проведення бойових дій на території населених пунктів

Луганської та Донецької областей, що розташовані на лінії зіткнення.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту,

зазначає, що його прийняття потребуватиме додаткових видатків з державного

2бюджету, однак, відсутність фінансово-економічних розрахунків щодо обсягів

видатків, необхідних для додаткової державної підтримки та відшкодування

збитків унеможливила проведення вартісної оцінки величини такого впливу

законопроекту на показники бюджету.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Натомість у

пояснювальній записці до законопроекту суб’єктом права законодавчої

ініціативи пропонується здійснити реалізацію його положень шляхом

зменшення видатків Державного бюджету України на оплату праці народних

депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, заступників міністрів,

керівників та заступників керівників державних органів, керівників, заступників

керівників та членів наглядових рад державних підприємств, установ,

організацій, державних холдингових компаній, державних акціонерних

товариств та господарських товариств. А також у Прикінцевих положеннях

законопроекту надається доручення Уряду внести пропозиції змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», передбачивши кошти на

забезпечення запропонованих заходів, що не відповідає вимогам статей 52 і 53

Бюджетного кодексу України, згідно з яким серед іншого встановлюється

вичерпний перелік випадків, за настання яких можуть бути внесені зміни до

закону про Державний бюджет України.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

/з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги

щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону «Про

підвищення державної підтримки та соціального захисту осіб, які постійно

проживають на території населених пунктів Луганської та Донецької областей,

що розташовані на лінії зіткнення» (реєстр. № 7103 від 23.02.2022 р.), поданий

народними депутатами України Гриб В.О., Морозом В.В. та іншими, має вплив

на показники державного бюджету (призведе до збільшення його видатків). У

разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в

дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня

2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/98878 від 20.06.2022