Проєкт Постанови про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування випадків та причин порушення прав дитини під час здійснення децентралізації повноважень з питань охорони дитинства, реформування системи закладів інституційного догляду та виховання, реалізації права дитини на сімейне виховання та усиновлення, розвитку (модернізації) соціальних послуг

До реєстр. № 7073

від 21.02.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ГОЛОВІ

ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування випадків та

причин порушення прав дитини під час здійснення децентралізації

повноважень з питань охорони дитинства, реформування системи закладів

інституційного догляду та виховання, реалізації права дитини на сімейне

виховання та усиновлення, розвитку (модернізації) соціальних послуг»,

внесений народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України Сушком П.В. та іншими (всього 11 підписів)

(реєстр. № 7073 від 21.02.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 21 лютого 2022 року (електронна картка документа (843004)

Комітет на засіданні 23 лютого ц.р. (протокол № 103) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування випадків та причин порушення

прав дитини під час здійснення децентралізації повноважень з питань охорони

дитинства, реформування системи закладів інституційного догляду та

виховання, реалізації права дитини на сімейне виховання та усиновлення,

розвитку (модернізації) соціальних послуг», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України

Сушком П.В. та іншими (всього 11 підписів) (реєстр. № 7073 від 21.02.2022).

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

2

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням

кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку

слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало

більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною

Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і

підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

Так, за результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої

комісії Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до

відома; припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі

необхідності вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої

комісії до Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного

реагування; направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

3

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

Комітет зазначив, що Постановою Верховної Ради України від 18 лютого

2021 року № 1251-IX було утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради

України з питань розслідування випадків та причин порушення прав дитини під

час здійснення децентралізації повноважень з питань охорони дитинства,

реформування системи закладів інституційного догляду та виховання, реалізації

права дитини на сімейне виховання та усиновлення, розвитку (модернізації)

соціальних послуг (далі – Тимчасова слідча комісія) та визначено, що термін

діяльності Тимчасової слідчої комісії становить шість місяців з дня її утворення,

а також, що звіт про виконану роботу Тимчасової слідчої комісії має бути

заслуханий не пізніше шестимісячного терміну з дня її утворення.

У свою чергу, 12 липня 2021 року народними депутатами України – членами

Тимчасової слідчої комісії Сушком П.В. та іншими (всього 11 підписів) було

внесено до Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України

«Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань

розслідування випадків та причин порушення прав дитини під час здійснення

децентралізації повноважень з питань охорони дитинства, реформування

системи закладів інституційного догляду та виховання, реалізації права дитини

на сімейне виховання та усиновлення, розвитку (модернізації) соціальних

послуг» (реєстр. № 5753), а також, власне, звіт та висновки комісії, у додатку до

проекту Постанови Верховної Ради України, який було прийнято Верховною

Радою України 14 липня 2021 року (Постанова Верховної Ради України

№ 1642-IX). Відповідно до пункту 2 цієї Постанови Верховної Ради України

роботу Тимчасової слідчої комісії було продовжено на шість місяців, до

18 лютого 2022 року.

Водночас, Комітет звернув увагу на те, що народним депутатом України –

головою Тимчасової слідчої комісії Сушком П.М. та іншими (всього 11 підписів)

21 лютого 2022 року, тобто після закінчення строку повноважень Тимчасової

слідчої комісії, було внесено до Верховної Ради України проект Постанови

Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування випадків та причин порушення прав дитини під

час здійснення децентралізації повноважень з питань охорони дитинства,

реформування системи закладів інституційного догляду та виховання, реалізації

права дитини на сімейне виховання та усиновлення, розвитку (модернізації)

соціальних послуг» (реєстр. № 7073).

З огляду на це Комітет зауважив, що відповідно до положень частини

восьмої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», частини восьмої статті 87

Регламенту Верховної Ради України у разі ненадання тимчасовою слідчою

комісією звіту Верховній Раді України у визначений Верховною Радою України

термін повноваження такої комісії вважаються припиненими з наступного дня

після дня закінчення терміну подання слідчою комісією звіту, про що

4

оголошується Головою Верховної Ради України на пленарному засіданні

Верховної Ради України.

Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 7073) Комітет зазначив

таке.

У пунктах 2 та 3 проекту Постанови ініціаторами внесення пропонується

направити звіт Тимчасової слідчої комісії окремо Прем’єр-міністру України та

Кабінету Міністрів України.

З огляду на це Комітет зауважив, що Кабінет Міністрів України є вищим

органом у системі органів виконавчої влади. До складу Кабінету Міністрів

України входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-

прем’єр-міністри, міністри. Прем’єр-міністр України керує роботою Кабінету

Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету

Міністрів України, схваленої Верховною Радою України (частина перша статті

113, частини перша та п’ята статті 114 Конституції України, частина перша статті

1, частина перша статті 6, пункт 1 частини першої статті 42 Закону України «Про

Кабінет Міністрів України).

Відтак, положення пункту 3 поглинають положення пункту 2 проекту

Постанови в частині направлення звіту до Прем’єр-міністра України, а тому

мають бути приведені у відповідність до Правил оформлення проектів законів та

додержання основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації),

якими передбачено, що структура тексту проекту Постанови має забезпечувати

послідовне, логічне викладення її положень та уникати дублювань.

Разом з цим, наведені аргументи є аналогічними для формулювань,

використаних ініціаторами внесення у пунктах 3 та 4 проекту Постанови, в яких

дублюється направлення звіту до Офісу Генерального прокурора.

Також Комітет звернув увагу на редакційну неточність у пункті 3 проекту

Постанови, а саме: дублювання тексту «для розгляду в межах компетенції та

відповідного реагування».

Окремо Комітет зазначив, що разом з проектом Постанови Верховної Ради

України (реєстр. № 7073) народними депутатами України – членами Тимчасової

слідчої комісії Сушком П.М. та іншими (всього 11 підписів) подано до Верховної

Ради України звіт Тимчасової слідчої комісії, а також висновки Тимчасової

слідчої комісії, по суті змісту яких Комітет зазначив наступне.

Відповідно до вищезазначених положень частини першої статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» та частини першої статті 88 Регламенту Верховної Ради України

результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає у письмовому звіті,

який має містити висновки і пропозиції. Проте, народними депутатами України

– членами Тимчасової слідчої комісії додано до проекту Постанови (реєстр.

№ 7073) два окремі документи: Звіт Тимчасової слідчої комісії на 215 сторінках

та Висновки Тимчасової слідчої комісії на 15 сторінках.

Поряд з цим Комітет зауважив, що текст Висновків Тимчасової слідчої

комісії (стор. 1-15) дублюється у Звіті Тимчасової слідчої комісії на сторінках

199 –215.

Враховуючи вимоги Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та Регламенту Верховної

5

Ради України щодо подання тимчасовою слідчою комісією Верховній Раді

України письмового звіту про виконану роботу, а також зазначене дублювання

тексту висновків Тимчасової слідчої комісії, наступні зауваження

стосуватимуться саме Звіту Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт).

Комітет звернув увагу на вимоги частини другої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України», якими передбачено, що тимчасова слідча комісія подає Верховній Раді

України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Водночас, до Звіту Тимчасової слідчої комісії не додано матеріали, які

мають надаватися народним депутатам України для ознайомлення.

Також Комітет зазначив, що на сторінці 215 Звіту запропоновано звернутися

з проханням до Верховної Ради України «розглядати як першочергові всі

законопроєкти, пов’язані з виконанням вимог Постанови Верховної Ради «Про

звернення Верховної Ради України до Кабінету Міністрів України щодо

створення центрального органу виконавчої влади в сфері захисту прав дітей -

Державної служби України у справах дітей» від 30 листопада 2021 року

№ 1913-IX та Постанови Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 р. № 23

«Про утворення Державної служби України у справах дітей», починаючи з

проєкту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

розмежування функцій державних органів влади та органів місцевого

самоврядування з питань захисту прав дітей у зв’язку з утворенням Державної

служби України», проте Регламент Верховної Ради України не містить

процедури «першочергового» порядку розгляду законопроектів, натомість за

рішенням, зокрема, Верховної Ради України законопроект може бути

визначений невідкладним і розглядається позачергово (частини друга, четверта

статті 101 Регламенту Верховної Ради України).

Щодо оформлення Звіту Комітет зазначив, що згідно з Правилами мовно-

стилістичної підготовки законопроектів (Методичні рекомендації)

складноскорочені слова і абревіатури не рекомендується використовувати в

законодавчих актах, оскільки скорочені форми слів без зазначення їх повної

форми не мають самостійного значення і після закінчення певного періоду

можуть стати малознайомими для окремих осіб або втратити своє значення і

тлумачитися неточно.

З огляду на це, слід уникати надмірного вживання у тексті Звіту

складноскорочених слів та абревіатур, зокрема: «EDGE», «РВК», «ДБШ»,

«ОДА», «ІРЦ», «КУ», «ЄРДР», «КК», «ЗОШ», «ОЗ ЗСО», «ІСУО», «ЄІАС»,

«ПАТ», «ТОВ», «ЄІССС», «НВП», «ДБСТ», «МОН», «ДБ», «ООН», «ТСК»

(стор. 11, 18, 21-30, 37, 46, 47, 64, 68, 71-83 Звіту).

Керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту

Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей експертний висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування випадків та причин порушення

прав дитини під час здійснення децентралізації повноважень з питань охорони

дитинства, реформування системи закладів інституційного догляду та

6

виховання, реалізації права дитини на сімейне виховання та усиновлення,

розвитку (модернізації) соціальних послуг», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України

Сушком П.В. та іншими (всього 11 підписів) (реєстр. № 7073 від 21.02.2022), та

прийняв рішення направити його Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/15-2022/53498 від 23.02.2022