Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки розвитку виробництва та переробки продукції тваринництва

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 7072 від 18.02.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

1 грудня 2022 року (протокол № 146) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо державної підтримки розвитку

виробництва та переробки продукції тваринництва (реєстр. № 7072 від

18.02.2022), поданий народними депутатами України Богданцем А. В.,

Васильєвим І. С. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроект містить зміни до законів України «Про державну

підтримку сільського господарства України» та «Про молоко та молочні

продукти», відповідно до яких пропонується:

визначити досягнення принципу справедливості державної підтримки

сільського господарства шляхом надання підтримки виробникам

сільськогосподарської продукції, які займаються видами діяльності, що

одночасно характеризуються: вищими показниками доданої вартості,

нижчими показниками економічної ефективності (рентабельності) та

тривалішим періодом окупності інвестиційного капіталу, а також збільшити

цим виробникам граничний розмір державної підтримки вдвічі порівняно з

іншими виробниками сільгосппродукції (не більше ніж 20 тисяч розмірів

мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року)

/виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня

2022 року – 6 500 грн, граничний розмір такої державної підтримки

становитиме 130 000 тис. грн, на відміну від чинної редакції, що передбачає

відповідний граничний розмір до 65 000 тис. грн/;

передбачити надання кредитної субсидії за середньостроковими та

довгостроковими кредитами, залученими для здійснення витрат, пов’язаних

2з будівництвом та реконструкцією складських об’єктів

сільськогосподарського призначення, а також з переробкою

сільськогосподарської продукції та/або відходів агропромислового

виробництва, їх утилізацією, очищенням стічних вод та викидів в атмосферу;

змінити мету надання бюджетної тваринницької дотації з підтримки

рівня платоспроможності попиту українських споживачів продукції

тваринництва та запобігання виникненню збитковості українських

виробників такої продукції на стимулювання господарської активності у

сфері виробництва тваринницької продукції та замінити об’єкт бюджетної

дотації «молоко незбиране екстра, вищого, першого та другого ґатунків (не

підданого будь-якій обробці, переробці чи пакуванню для потреб подальшого

продажу)» на «молоко-сировина, поставлена на промислову переробку»

/бюджетну дотацію на молоко-сировину, поставлену на промислову

переробку, пропонується виплачувати суб’єктам (отримувачам), які мають

у власності відповідну кількість сільськогосподарських тварин, призначених

для отримання молока (корів, кіз, овець), щоквартально/;

покласти на молокопереробні підприємства функції з формування

реєстрів обсягів поставок молока-сировини на промислову переробку,

визначивши їх учасниками відповідного напряму бюджетної програми

державної підтримки, одночасно поклавши додаткові повноваження на

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

державну аграрну політику щодо формування зведеного реєстру отримувачів

бюджетної дотації на молоко-сировину, поставлену на промислову переробку

/з визначенням розмірів бюджетної дотації на поставлену молоко-сировину

на промислову переробку за звітний квартал в розрізі окремих отримувачів/;

визначити механізм, умови та послідовність надання бюджетної

дотації на молоко-сировину /проте, як зазначає Міністерство фінансів

України (далі – Мінфін), ці норми доцільно викласти у порядку використання

бюджетних коштів, передбачених на надання такої бюджетної дотації/;

запровадити надання державної підтримки суб’єктам

господарювання, які здійснюють діяльність з переробки продукції

тваринництва, шляхом часткового (до 50 відсотків) відшкодування вартості

інвестиційних витрат, пов’язаних із техніко-технологічним переоснащенням

потужностей з переробки продукції тваринництва, здійсненням заходів

спрямованих на підвищення екологічності переробки продукції

тваринництва, а також реалізацією заходів з енергозбереження та

газозаміщення.

Реалізація вищевказаних положень щодо розширення напрямів

державної підтримки сільського господарства та покладання додаткових

повноважень на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

3формування та реалізує державну аграрну політику, вимагатиме збільшення

видатків державного бюджету.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його

реалізація не передбачає додаткових видатків державного та місцевих

бюджетів, а відповідні види державної підтримки, в тому числі бюджетна

дотація, надаються в межах обсягів державної підтримки розвитку сільського

господарства, які щорічно формуються в державному бюджеті.

Слід звернути увагу, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету,

суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а якщо такі

зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету

та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить подати

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали не надано. На

невиконання вказаних вимог також вказує Міністерство фінансів.

У експертному висновку Мінфін (копія додається) зауважує, що

розширення напрямів державної підтримки виробництва та переробки

продукції тваринництва потребуватиме збільшення видатків державного

бюджету, зокрема на відшкодування суб’єктам господарювання, які

здійснюють діяльність з переробки продукції тваринництва (в тому числі

молокопереробним підприємствам), вартості інвестиційних витрат,

пов’язаних зі збільшенням виробничих потужностей, будівництвом очисних

споруд, придбанням обладнання для очищення стічних вод та викидів в

атмосферу, а також реалізацію заходів з енергозбереження та газозаміщення.

Проте, у зв’язку з відсутністю показників для обрахунку відповідних

положень законопроекту, визначити вартісну величину впливу на показники

державного та місцевих бюджетів неможливо.

Разом з тим, Мінфін відмічає, що Законом України «Про Державний

бюджет України на 2022 рік» Міністерству аграрної політики та

продовольства України за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова

підтримка сільгосптоваровиробників» встановлено бюджетні призначення в

обсязі 4 400 млн грн.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2022 № 245

«Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету», з

метою підвищення обороноздатності держави в умовах воєнного стану, було

скорочено видатки розвитку за загальним фондом державного бюджету за

бюджетною програмою 2801580 у сумі 4 398 млн грн та спрямовано до

резервного фонду державного бюджету, тому для здійснення підтримки

4сільгосптоваровиробників у поточному році за вищезазначеною бюджетною

програмою уточнений план за видатками за загальним фондом визначено в

обсязі 2,0 млн грн /згідно із звітними даними Казначейства за січень-вересень

2022 року такі видатки здійснено у сумі 730,8 тис. грн, або 36,5 % уточненого

річного плану/.

За узагальнюючим висновком Мінфін вважає, що законопроект

потребує доопрацювання та надання до нього позиції центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну

політику.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

державної підтримки розвитку виробництва та переробки продукції

тваринництва (реєстр. № 7072 від 18.02.2022), поданий народними депутатами

України Богданцем А. В., Васильєвим І. С. та іншими, матиме вплив на

показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2023 року він має вводитись в дію

не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року - не раніше 1 січня

2025 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Додаток: на 5 арк.

Голова Комітету Ю. Ю. Арістов