Проєкт Закону про підвищення оплати праці військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на час проведення заходів зі стримування збройної агресії проти України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 7063 від 16.02.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 серпня 2022 року (протокол №134) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про підвищення оплати праці

військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на час

проведення заходів зі стримування збройної агресії проти України (реєстр.

№ 7063 від 16.02.2022 р.), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Немирею Г.В. та іншими.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

з 1 січня 2022 р. встановити винагороду військовослужбовцям, особам

рядового і начальницького складу, у розмірі 300% щомісячного грошового

забезпечення за основною посадою на основному місці служби в разі

безпосередньої участі: на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних

пунктів першого ешелону оборони; виконанні бойових завдань на території

противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), в

акваторії Азовського моря; у заходах з відбиття збройного нападу на об’єкти,

що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об’єктів у разі їх

захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою

технікою,

з 1 квітня 2022 р. збільшити вдвічі посадові оклади всіх службовців

Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб рядового та

начальницького складу,

з 1 березня 2022 року та на період збройної агресії проти України,

заробітна плата, грошове забезпечення членів Кабінету Міністрів України,

працівників, службових і посадових осіб категорії «А» державної служби,

працівників бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші

державні органи, органи місцевого самоврядування), керівників, заступників

керівників та членів наглядових рад державних підприємств та державних

банків, установ, організацій, державних холдингових компаній, державних

акціонерних товариств та господарських товариств, у статутних капіталах яких

2є корпоративні права держави, частка яких більше 50 відсотків акцій (часток),

нараховуються у розмірі, що не перевищує розмір місячного грошового

забезпечення військовослужбовця 25-го тарифного розряду (командир

батальйону) із урахуванням винагороди за особливі умови несення служби, які

відповідають частині першій цього Закону, враховуючи міжвідомчі та

міжпосадові співвідношення розмірів посадових окладів. Такі обмеження,

застосовуються також при нарахуванні заробітної плати, суддівської

винагороди, грошового забезпечення народним депутатам України, суддям,

суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя,

членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прокурорам,

працівникам, службовим і посадовим особам Національного банку України, а

також іншим службовим і посадовим особам, працівникам, оплата праці яких

регулюється спеціальними законами.

Авторами законопроекту у пояснювальній записці до цього

законопроекту зазначається, що реалізація його положень зменшить видатки

державного бюджету на оплату праці деяких категорій осіб, що дозволить

спрямувати вивільнений грошовий ресурс на грошове забезпечення

військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до

законів України військових формувань.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту (копія додається) зазначено, що реалізація положень

законопроекту матиме вплив на видаткову частину державного бюджету, і

зокрема, потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на

підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб

рядового і начальницького складу та відповідних перерахунків військових

пенсій.

Відтак, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету

суб’єкту права законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту

відсутні, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів України до

цього законопроекту.

Поряд з цим, Міністерством фінансів України зауважено, що з

оголошенням воєнного стану в Україні пріоритетними визначено видатки на

безпеку і оборону, у тому числі на грошове забезпечення особового складу

Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних

органів, які здійснюють захист країни від збройної агресії Російської

Федерації.

У зв’язку із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022

№ 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і

начальницького складу, поліцейським та їх сім’ям під час дії воєнного стану»

3на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України,

інших військових формувань, особам рядового і начальницького складу та

поліцейським встановлено додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень

щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або

забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період

здійснення зазначених заходів, – до 100 000 гривень.

Водночас, Міністерством фінансів зауважується, що положення

законопроекту не узгоджуються з чинним законодавством, зокрема, зі

статтею 28 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-

правові акти не мають зворотної дії в часі. Поряд з цим, згідно з Законом

України «Про Кабінет Міністрів України» (стаття 20) визначення умов

грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького

складу, поліцейських віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Крім того, пунктами 22 та 22-1 Прикінцевих та перехідних положень

Бюджетного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України у

2022 році може приймати рішення за погодженням з Верховним

Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо скорочення видатків і

кредитування державного бюджету та їх спрямування до резервного фонду

державного бюджету з метою використання на потреби Збройних Сил України,

інших військових формувань, правоохоронних та інших державних органів,

залучених до виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення

недоторканності державного кордону та захисту держави або для здійснення

згідно із законом заходів загальної мобілізації, а також щодо порядку

застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій,

зважаючи на наявні фінансові ресурси державного і місцевих бюджетів та

фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного

страхування.

Загалом Міністерством фінансів України зазначений законопроект у

запропонованій редакції не підтримується, а питання удосконалення системи

грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького

складу та поліцейських пропонується розглядати комплексно щодо всіх

силових структур після скасування воєнного стану в Україні.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (закон набирає

чинності з дня, наступного за днем його опублікування та втрачає чинність з

моменту прийняття рішення Верховного Головнокомандувача Збройних Сил

України про завершення Об’єднаними Силами заходів із забезпечення

національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії

Російської Федерації та відновлення територіальної цілісності України в

межах визнаного державного кордону), не відповідає частині третьої статті 27

Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

4За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про підвищення оплати праці військовослужбовців, осіб рядового і

начальницького складу на час проведення заходів зі стримування збройної

агресії проти України (реєстр. № 7063 від 16.02.2022 р.), поданий народними

депутатами України Тимошенко Ю.В., Немирею Г.В. та іншими, має вплив на

показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі

для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2023 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після

15 липня 2023 року - не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов