Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння забезпеченню автомобілями осіб з інвалідністю, сімей з дітьми з інвалідністю, багатодітних і прийомних сімей та деяких інших категорій осіб

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проекту Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення осіб з

інвалідністю автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою

(реєстр. № 6533 від 20.01.2022) та

проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо сприяння забезпеченню автомобілями осіб з інвалідністю,

сімей з дітьми з інвалідністю, багатодітних і прийомних сімей та

деяких інших категорій осіб

(реєстр. № 6533-1 від 07.02.2022)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. та

відповідно до статей 93 та 95 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму

засіданні 7 березня 2023 року (протокол № 144) проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення осіб з інвалідністю

автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою (реєстр. № 6533 від

20.01.2022), поданий Кабінетом Міністрів України, та проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння забезпеченню

автомобілями осіб з інвалідністю, сімей з дітьми з інвалідністю, багатодітних і

прийомних сімей та деяких інших категорій осіб (реєстр. № 6533-1 від

07.02.2022), поданий народним депутатом України Кальцевим В.Ф., і зазначає

наступне.

Законопроектом за реєстр. № 6533 пропонується внести зміни до:

- Закону України «Про гуманітарну допомогу» з метою включення Фонду

соціального страхування України до переліку отримувачів гуманітарної

допомоги та приведення термінів, які використовуються у цьому Законі, у

відповідність до чинного законодавства;

- Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування» у частині надання Фонду соціального страхування України

повноважень із забезпечення осіб з інвалідністю внаслідок нещасного випадку

на виробництві або професійного захворювання легковими автомобілями,

визнаними гуманітарною допомогою.

2

Законопроектом за реєстр. № 6533-1 пропонується надати Фонду

соціального страхування України повноваження із забезпечення легковими

автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, осіб з інвалідністю

внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,

які перебувають у встановленому порядку на обліку для отримання автомобіля,

а також привести терміни, що використовуються у Законі України «Про

гуманітарну допомогу», у відповідність до чинного законодавства.

Водночас пропонується звільнити від сплати збору на обов’язкове

державне пенсійне страхування, передбаченого Законом України «Про збір на

обов’язкове державне пенсійне страхування», осіб з інвалідністю, сімей з дітьми

з інвалідністю, багатодітних сімей, опікунів або піклувальників, які мають на

вихованні більше трьох дітей, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного

типу під час набуття ними права власності на легкові автомобілі, що підлягають

першій державній реєстрації в Україні.

При розгляді зазначених законопроектів слід враховувати те, що

Верховною Радою України прийнято Закон України від 21.09.2022 № 2620-IX

«Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» (далі – Закон № 2620), яким Закон України від 23.09.1999

№ 1105 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» викладено

у новій редакції (далі – Закон № 1105). Закон № 2620 набрав чинності з

01.01.2023.

Законом № 1105 (в редакції Закону № 2620) Пенсійний фонд України

визначено уповноваженим органом управління в системі загальнообов’язкового

державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою

працездатності та від нещасного випадку на виробництві та професійного

захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі – страхування від

нещасного випадку).

Розділом VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 (в

редакції Закону № 2620) передбачено припинення Фонду соціального

страхування України (далі – Фонд) та управління виконавчої дирекції Фонду

реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з

01.01.2023. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є

правонаступниками Фонду, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої

дирекції Фонду та їх відділень.

Для реалізації норми Закону № 1105 (в редакції Закону № 2620) щодо

припинення Фонду Постановою Кабінету Міністрів України № 1442 створено

комісії з реорганізації Фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду і

призначено їх голів. Крім того визначено порядок, передбачених Цивільним

кодексом України заходів, необхідних для припинення відповідних юридичних

осіб.

3

Станом на 02.01.2023 державними реєстраторами внесено до Єдиного

державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців записи про

прийняття рішення про припинення Фонду та усіх управлінь виконавчої дирекції

Фонду.

З 02.01.2023 Пенсійним фондом України розпочато виконання функцій

уповноваженого органу управління в системі загальнообов’язкового державного

соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та

страхування від нещасного випадку.

Згідно з інформацією, наданою Міністерством соціальної політики

України, підготовлено проекти рішень Кабінету Міністрів України, які

забезпечать можливість отримання потерпілими на виробництві, які цього

потребують, допоміжних засобів реабілітації від Фонду соціального захисту

осіб з інвалідністю за кошти державного бюджету.

Враховуючи вищезазначене, питання щодо включення Фонду соціального

страхування України до переліку отримувачів гуманітарної допомоги та надання

Фонду повноважень із забезпечення осіб з інвалідністю внаслідок нещасного

випадку на виробництві або професійного захворювання легковими

автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, втратило актуальність.

Стосовно порушеного у законопроекті № 6533-1 питання звільнення від

сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, передбаченого

Законом України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування»

Міністерство фінансів зауважує на тому, що кошти, які надходять від сплати

збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, зокрема з операцій з

купівлі легкових автомобілів, є джерелом формування коштів загального фонду

державного бюджету і використовуються для фінансування соціальних

зобов’язань держави.

Запропоноване проектом № 6533-1 звільнення окремих категорій

платників від сплати цього збору призведе до зменшення надходжень

Державного бюджету України. Водночас у порушення вимог статті 27

Бюджетного кодексу України до законопроекту не подано фінансово-

економічного обґрунтування з відповідними розрахунками та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

У зв’язку з викладеним слід також враховувати, що проекти за реєстр.

№№ 6533 та 6533-1 не включені до планів законопроектної роботи Верховної

Ради України на 2022 та 2023 роки.

Висновки центральних органів виконавчої влади щодо законопроектів за

№№ 6533 та 6533-1 надані Комітету до схвалення Верховною Радою України

Закону № 2620:

Міністерство фінансів України надає висновок про те, що реалізація

проекту № 6533 не матиме впливу на Державний бюджет України та не

потребуватиме додаткових бюджетних видатків, а реалізація проекту № 6533 – 1

4

призведе до втрат надходжень бюджету і тому не підтримується;

Міністерство соціальної політики України підтримує проект № 6533, а

проект № 6533-1 підтримує за умови доопрацювання;

Міністерство економіки України не має зауважень та пропозицій до

проекту № 6533, а проект № 6533-1 не підтримує;

Міністерство , Пенсійний фонд України повідомляють про відсутність

зауважень та пропозицій до законопроекту.;

Міністерство юстиції України повідомляє, що не має зауважень і

пропозицій до проекту № 6533, а для вироблення остаточної позиції щодо

проекту № 6533-1 слід урахувати позиції Міністерства фінансів України та

Міністерства соціальної політики України.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини вказані проекти

підтримує.

Головне науково-експертне управління, підтримуючи в цілому

законодавчі ініціативи, спрямовані на посилення соціальних гарантій для осіб з

інвалідністю внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного

захворювання, водночас висловило щодо проектів низку зауважень та

пропозицій.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

керуючись частиною другою статті 95 Регламенту Верховної Ради

України проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, визнаними гуманітарною

допомогою (реєстр. № 6533 від 20.01.2022) та проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо сприяння забезпеченню

автомобілями осіб з інвалідністю, сімей з дітьми з інвалідністю, багатодітних і

прийомних сімей та деяких інших категорій осіб (реєстр. № 6533-1 від

07.02.2022) зняти з розгляду як такі, що втратили актуальність.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. Третьякова