Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо сприяння розвитку промисловості та аеропортової інфраструктури

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

аграрної та земельної політики

До законопроекту

за реєстр. № 7036

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17

червня 2022 року (протокол № 126) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо сприяння

розвитку промисловості та аеропортової інфраструктури (реєстр. 7036

від 09.02.2022), поданий народними депутатами України Янченко Г.І.,

Тищенком М.М., Зубом В.О. та іншими народними депутатами України, і

повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до частини першої статті 208

Земельного кодексу України серед іншого пропонується звільнити від

відшкодування втрат:

сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва громадян та

юридичних осіб у разі використання земельних ділянок для будівництва

аеропортів та об’єктів інфраструктури аеропортів, аеродромів та аеродромних

об’єктів;

сільськогосподарського виробництва фізичних та юридичних осіб у разі

зміни цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського

призначення з віднесенням їх до земель лісогосподарського призначення,

природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель

історико-культурного призначення, земель промисловості (крім зміни цільового

призначення для розміщення об’єктів, що пов’язані з користуванням надрами),

земель транспорту (крім зміни цільового призначення для розміщення об’єктів

дорожнього сервісу).

З приводу реалізації законодавчої ініціативи варто звернути увагу на таке.

Відповідно до статті 209 Земельного кодексу України:

втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва,

зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та

чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних

бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України;

кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат

сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на

освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб,

поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених

програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель,

проведення нормативної грошової оцінки землі.

Зважаючи на зазначене, згідно з Бюджетним кодексом України кошти від

відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва

зараховуються до спеціального фонду місцевих бюджетів (пункт 2 частини

першої статті 69-1) і з урахуванням вимог частини другої статті 70

спрямовуються за рішенням відповідної місцевої ради на заходи, передбачені

частиною другою статті 209 Земельного кодексу України.

Тому, прийняття законопроекту зумовить зменшення доходів та відповідно

видатків спеціального фонду місцевих бюджетів. За таких умов може виникнути

потреба у вишуканні додаткових коштів загального фонду місцевих бюджетів на

забезпечення зазначених вище заходів, насамперед на проведення інвентаризації

земель, проведення нормативної грошової оцінки землі.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

також зазначається про його вплив на показники бюджетів, однак відсутність

фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків унеможливила проведення

ним оцінки вартісної величини такого впливу на показники бюджету.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

З урахуванням зазначеного термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті (з дня наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

Про недотримання вказаних вимог Бюджетного кодексу України

зазначається у висновку на законопроект Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до Земельного кодексу України щодо сприяння розвитку

промисловості та аеропортової інфраструктури (реєстр. 7036 від 09.02.2022),

поданий народними депутатами України Янченко Г.І., Тищенком М.М.,

Зубом В.О. та іншими народними депутатами України, має вплив на показники

місцевих бюджетів (призведе до зменшення доходів і видатків спеціального

фонду та може зумовити збільшення видатків загального фонду). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. АРІСТОВЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/99089 від 20.06.2022