Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення адміністрування податків, зборів та інших платежів для державної підтримки малого та середнього бізнесу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 6561-4 від 07.02.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 20 квітня

2022 року (протокол № 122) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення

адміністрування податків, зборів та інших платежів для державної підтримки

малого та середнього бізнесу (реєстр. № 6561-4 від 07.02.2022), поданий

народними депутатами України Цимбалюком М.М., Євтушком С.М. та

Крульком І.І.

Законопроектом передбачається внесення змін до Податкового кодексу

України, законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій

у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та «Про ціни і

ціноутворення», відповідно до яких пропонується, зокрема:

встановити, що вимоги щодо обов’язку вести облік доходів, витрат та інших

показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових

зобов'язань, не поширюються на фізичних осіб - підприємців – платників єдиного

податку першої і другої груп та на платників єдиного податку третьої групи, які не

є платниками податку на додану вартість;

звільнити платників єдиного податку другої-четвертої груп (фізичних

осіб - підприємців), які не є платниками податку на додану вартість, від обов’язку

застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів

розрахункових операцій (далі - РРО/ПРРО) незалежно від обраного виду

діяльності, у разі продажу товарів (надання послуг) за умови здійснення

розрахунків за такі товари (послуги) за допомогою платіжних пристроїв

(терміналів);

встановити, що вартість (ціна) РРО/ПРРО, а також програмного забезпечення

до них, які придбані фізичними особами - підприємцями – платниками єдиного

податку другої-четвертої груп починаючи з дня, наступного за днем офіційного

опублікування Закону України від 30.11.2021 р. № 1914-IX «Про внесення змін до

Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо

забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» та закінчуючи

01.04.2022 р. (включно), зменшує суму податкових зобов’язань таких фізичних

осіб - підприємців – платників єдиного податку другої-четвертої груп, нараховану

2

До реєстр. № 6561-4 від 07.02.2022

за ставками єдиного податку згідно із статтею 293 Податкового кодексу України за

наслідками податкового (звітного) періоду, в якому РРО/ПРРО (програмне

забезпечення) були придбані, а також наступних податкових (звітних) періодів, до

повного відшкодування їхньої вартості (ціни);

визначити, що РРО/ПРРО та розрахункові книжки не застосовуються при

продажу товарів (наданні послуг), розрахункові операції за якими здійснені в

безготівковій формі за допомогою платіжних пристроїв (терміналів) із

застосуванням електронних платіжних засобів;

встановити, що тимчасово до фізичних осіб-підприємців – платників єдиного

податку другої-четвертої груп, які до 1 січня 2022 року не мали обов’язку

застосувати РРО/ПРРО та в яких з 1 січня 2022 року такий обов’язок виник, за

умови, що такі фізичні особи-підприємці до 1 квітня 2022 року зареєстрували та

почали використовувати РРО/ПРРО, за вчинення правопорушень, зазначених у

статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій

у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»:

до 1 квітня 2022 року (включно) - фінансові санкції не застосовуються;

з 1 квітня 2022 року до 31 грудня 2022 року (включно) - фінансові санкції

застосовуються у розмірі 10% від розміру, встановленого статтею 17 зазначеного

Закону;

надати повноваження Кабінету Міністрів України запроваджувати державне

регулювання цін (вартості) РРО/ПРРО, а також програмного забезпечення до них

на період до 31 грудня 2022 року;

доручити Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання

чинності відповідним законом (даною законодавчою ініціативою) подати до

Верховної Ради України законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2022 рік», яким передбачати надання субвенції з

державного бюджету місцевим бюджетам на покриття втрат податкових

надходжень місцевих бюджетів при застосуванні компенсаційних механізмів

придбання засобів РРО/ПРРО суб’єктами підприємницької діяльності, у тому числі

шляхом зменшення податкових зобов’язань на суму придбання засобів РРО/ПРРО.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його прийняття

забезпечить створення умов для подальшого розвитку системи спрощеного

оподаткування, спрощення механізму адміністрування та сплати податків,

фактичної детінізації економіки, створення нових робочих місць.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту щодо: зменшення

суми податкових зобов’язань зі сплати єдиного податку фізичних

осіб - підприємців – платників єдиного податку другої-четвертої груп, на вартість

(ціну) РРО/ПРРО, а також програмного забезпечення до них, призведе до втрат

місцевих бюджетів від єдиного податку; звільнення фізичних осіб - підприємців –

платників єдиного податку першої і другої груп та платників єдиного податку

третьої групи, які не є платниками податку на додану вартість, від обов'язку

ведення обліку доходів, витрат та інших показників, може призвести до тінізації

доходів, мінімізації податкових зобов'язань, ухилення від сплати податків і зборів

3

До реєстр. № 6561-4 від 07.02.2022

несумлінними платниками податків. При цьому, відмічено, що оцінити вплив

законопроекту на показники місцевих бюджетів неможливо через відсутність

необхідних для розрахунку даних, проте реалізація окремих положень

законопроекту призведуть до втрат доходів місцевих бюджетів. Загалом Мінфін

надає зауваження щодо законопроекту та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету місцевим

бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. У

супровідних матеріалах до законопроекту немає пропозицій щодо компенсації

місцевим бюджетам таких коштів.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в

дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9

пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового

законодавства.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів місцевих бюджетів від єдиного податку та потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/67168 від 21.04.2022