Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України»

До реєстр. № 7002

від 01.02.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про статус народного депутата України», внесений народними депутатами

України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К.,

Батенком Т.І., Мотовиловцем А.В., Кулінічем О.І., Устіновою О.Ю.,

Бондарем В.В., Соболєвим С.В., Арахамією Д.Г., Герасимовим А.В. (реєстр.

№ 7002 від 01.02.2022)

Комітет на засіданні 9 лютого 2022 року (протокол № 101), згідно з

електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

від 2 лютого 2022 року (електронна картка документа (746482), розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного

депутата України» (реєстр. № 7002 від 01.02.2022), внесений народними

депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К.,

Батенком Т.І., Мотовиловцем А.В., Кулінічем О.І., Устіновою О.Ю.,

Бондарем В.В., Соболєвим С.В., Арахамією Д.Г., Герасимовим А.В., а також

висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради

України на законопроект від 7 лютого 2022 року № 16/03-2022/34315 (827864).

Поданим проектом Закону пропонуються зміни до статей 23, 33 Закону

України «Про статус народного депутата України» (далі – Закон):

до частини другої статті 23 Закону щодо заміни слова «ліміт» на слово

«розмір», що є редакційною правкою, бо по суті не змінює редакцію норми, що

передбачатиме затвердження кошторисом Верховної Ради України розміру

коштів для забезпечення реалізації положень цієї статті (а не ліміту коштів, як це

зазначено в чинній редакції);

до частин першої - четвертої статті 33 Закону щодо встановлення

Верховною Радою України народному депутату України заробітної плати та

визначення її складових (нова редакція частини першої); виключення

положення, згідно з якою наразі передбачено, що народний депутат України в

питаннях матеріального і соціально-побутового забезпечення прирівнюється до

членів Кабінету Міністрів України (частина друга); визначення порядку

2

встановлення народним депутатам України надбавок, доплат до посадового

окладу у розмірах, визначених законодавством (нова редакція частини

четвертої).

Метою запропонованих змін, як зазначено у пояснювальній записці до

законопроекту, є, зокрема, «забезпечення єдиного підходу в питаннях оплати

праці народних депутатів України, незалежно від алгоритму визначення

складових заробітної плати членів Кабінету Міністрів України».

По суті правового змісту запропонованих змін Комітет зазначив, що

відповідно до чинної редакції частини першої статті 33 Закону народному

депутату України встановлюється Верховною Радою України щомісячний

посадовий оклад. Надбавки до встановленого Верховною Радою України

посадового окладу народному депутату України здійснюються у розмірі,

встановленому для членів Кабінету Міністрів України.

Тому додатком до Постанови Верховної Ради України «Про фінансове

забезпечення народних депутатів України» визначено коефіцієнти, за якими

виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних

осіб на 1 січня календарного року, установлюються посадові оклади народних

депутатів України в залежності від посади, на якій вони перебувають в

керівництві Верховної Ради України, в комітеті Верховної Ради України чи у

депутатській фракції (депутатській групі).

На день прийняття та введення в дію вказаної Постанови посадовий оклад

народного депутата України – члена комітету Верховної Ради України відповідав

посадовому окладу міністра, що визначався відповідно до додатку до постанови

Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 (в редакції постанови КМУ від

27.07.2016 № 493).

Окрім того, для членів Кабінету Міністрів України (згідно з постановою

КМУ від 20.04.2016 № 304) було передбачено надбавку (до 100 відсотків) до

посадового окладу. Відповідно до положень частини першої статті 33 Закону

така надбавка була складовою заробітної плати і народного депутата України.

Водночас, із внесенням змін до вказаної постанови КМУ (згідно із постановою

від 05.02.2020 № 107), встановлення надбавки за інтенсивність праці для членів

Кабінету Міністрів України не передбачається, а посадовий оклад члена

Кабінету Міністрів України розраховується шляхом множення середньомісячної

заробітної плати за видами економічної діяльності за квартал в середньому по

економіці за наявними статистичними даними на відповідний коефіцієнт

співвідношення. Крім того міністрам може виплачуватися премія за

результатами звіту про виконання завдань Програми діяльності Кабінету

Міністрів України.

Визначення окремих складових заробітної плати народного депутата

України відповідно до таких самих складових заробітної плати членів Кабінету

Міністрів України, як це передбачено чинною редакцією статті 33 Закону, може

призвести до збільшення видатків на оплату праці, що не є забезпеченими

обсягами бюджетних асигнувань, зокрема в 2022 році.

Тому запропонований законопроектом підхід у визначенні складових

заробітної плати народних депутатів України Верховною Радою України,

3

а встановлення окремих надбавок і доплат, визначених законодавством, –

комітетом, до предмета відання якого належать питання статусу народних

депутатів України, є цілком доречним.

Водночас, для реалізації таких змін буде необхідно прийняти Верховною

Радою України відповідну постанову, оскільки чинна Постанова Верховної Ради

України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України»

не повністю врегульовуватиме питання, що порушуються у законопроекті.

Також Комітет зазначив, що чинна редакція частини четвертої статті 33

Закону передбачає отримання народним депутатом України коштів для

відшкодування витрат на здійснення депутатських повноважень - з дня обрання.

Водночас, частину п'яту вказаної статті було доповнено положеннями (згідно із

Законом України від 16.10.2019 № 196-ІХ), що визначають умови та порядок

припинення відшкодування народному депутату України таких витрат (через

невиконання народним депутатом України без поважних причин окремих його

обов’язків: брати участь у пленарних засіданнях Верховної Ради України та у

роботі комітету, до складу якого його обрано). День обрання народного депутата

України не є днем початку його депутатських повноважень, з дня обрання він не

бере участі у голосуваннях при прийнятті рішень Верховною Радою України,

участі у роботі органів Верховної Ради України, виплату відшкодування

пов’язують з виконанням депутатських повноважень, що починається з моменту

складення присяги. Тому змінами до частини четвертої статті 33 Закону і

передбачено отримання народним депутатом України як заробітної плати, так і

інших складових гарантій виконання ним депутатських повноважень

(передбачених частиною четвертою статті 32 Закону) – з дня початку

депутатських повноважень.

Враховуючи те, що впровадження нового підходу в питанні оплаті праці

народних депутатів України має здійснюватися в межах бюджетних призначень,

визначених для здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», кошторисом

Верховної Ради України на 2022 рік (затвердженим Постановою Верховної Ради

України від 02.12.2021 № 1929-ІХ), то застосування змін, запропонованих

законопроектом, можливе з 1 січня поточного бюджетного року, оскільки не

потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновку на законопроект (реєстр. № 7002) в цілому підтримує ідею оновлення

системи оплати праці народних депутатів України з метою усунення прогалин у

цій системі, однак висловлює деякі зауваження. Зокрема, звертає увагу на

внутрішню неузгодженість положень статті 33 Закону, аргументуючи це тим,

що, з одного боку, «заробітна плата народного депутата України та розмір

надбавок та доплат встановлюється Верховною Радою України», з іншого ж, –

«розмір надбавок та доплат до посадового окладу встановлюється комітетом».

Проте, Комітет не погодився із окремими зауваженнями Головного науково-

експертного управління та зазначив, що запропонованою редакцією частини

першої статті 33 Закону передбачено встановлення Верховною Радою України

заробітної плати народного депутата України та окреслено складові такої

4

заробітної плати: посадовий оклад та надбавки і доплати до посадового окладу.

Тоді як у частині третій цієї ж статті уточнюється порядок та суб’єктність

визначення видів надбавок, доплат, їх розмірів (відповідно до таких надбавок і

доплат, визначених законодавством, зокрема, законами України «Про державні

нагороди», «Про державну таємницю», окремими постановами Кабінету

Міністрів України з питань оплати праці працівників установ, закладів та

організацій окремих галузей бюджетної сфери, порядку надання компенсації у

зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці).

Крім того, Комітет звернув увагу на те, що Головне науково-експертне

управління у пункті 2 висновку зауважує про можливість надбавки, доплати до

посадового окладу, які «виплачуються» народному депутату України, проте

суб’єкти права законодавчої ініціативи передбачають здійснення таких надбавок

та доплат лише тому народному депутату України, що має право на такі доплати

та надбавки та лише у тих розмірах, що визначаються законодавством.

Таким чином, у розвиток положень частини першої статті 33 Закону

Верховна Рада України має прийняти відповідну постанову (на зразок Постанови

Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних

депутатів України», що приймалася на підставі чинних положень статті 33

Закону), тоді як види та розміри конкретних надбавок, доплат

здійснюватимуться за рішеннями Комітету, що можуть прийматися як на

початку нового скликання Верховної Ради України, так і в разі змін до

законодавства, лише тим народним депутатам України, які мають право на

отримання такої надбавки чи доплати до посадового окладу. У свою чергу,

розпорядженнями Голови Верховної Ради України має бути встановлено

кожному народному депутату України його персональні надбавки та доплати.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини третьої

статті 93, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення

змін до Закону України «Про статус народного депутата України»

(реєстр. № 7002) та рекомендує Верховній Раді України відповідно до частини

третьої статті 50, частини четвертої статті 102, пункту 1 частини першої, частини

другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України включити вказаний

законопроект до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого

скликання, скоротити строки внесення альтернативних законопроектів на день

прийняття рішення Верховною Радою України та за результатами розгляду

законопроекту в першому читанні прийняти його за основу і в цілому.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2022/36923 від 09.02.2022