Проєкт Закону про внесення зміни до Закону України «Про транспорт» щодо утворення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проекти закону України

«Про внесення зміни до Закону України «Про транспорт»

(реєстр. № 6514 від 13.01.2022)

та

«Про внесення зміни до Закону України «Про транспорт» щодо утворення

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері

транспорту» (реєстр. № 6514-1 від 31.01.2022)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 29.10.2024 року (протокол засідання № 92) розглянув проект Закону

України «Про внесення зміни до Закону України «Про транспорт», реєстр.

№ 6514 від 13.01.2022, поданий Кабінетом Міністрів України (далі –

законопроект № 6514), та проект Закону України «Про внесення зміни до Закону

України «Про транспорт» щодо утворення Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері транспорту», реєстр. № 6514-1 від 31.01.2022,

поданий народними депутатами України, Шаховим С.В., Лукашевим О.А.,

Вельможним С. А. (далі – законопроект № 6514-1).

Основною метою законопроектів № 6514 та № 6514-1, відповідно до

пояснювальних записок до них, є створення та функціонування державного

колегіального органу - Національної комісії, що здійснює державне регулювання

у сфері транспорту, який здійснює державне регулювання у сфері транспорту

(далі – НКРТ), шляхом внесення відповідних змін до Закону України «Про

транспорт».

Законопроектом № 6514 пропонується внести зміни до Закону «Про

транспорт» щодо утворення та функціонування державного колегіального

органу – НКРТ (нова стаття 4-2), та передбачається, що НКРТ є державним

колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним

Верховній Раді України.

Також, законопроектом № 6514-1 пропонується внести зміни до Закону

«Про транспорт» щодо утворення та функціонування центрального органу

виконавчої влади – НКРТ (нова стаття 4-2), та передбачається, що НКРТ є

центральним органом виконавчої влади, підпорядкованим Кабінету Міністрів

України і підзвітним Верховній Раді України.

Однак, законопроекти реєстр. № 6514 та № 6514-1 не вносять зміни до

Кодексу торговельного мореплавства України, Повітряного кодексу України,

Законів України «Про морські порти», «Про внутрішній водний транспорт»,

2

«Про природні монополії», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про

ліцензування певних видів господарської діяльності».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі ГНЕУ) у своєму висновку від 28.10.2024 надало ряд зауважень до

законопроектів.

Щодо законопроекту № 6514 ГНЕУ зауважує, що створення НКРТ, як

органу підпорядкованого Президентові України і підзвітного Верховній Раді

України, викликає сумніви з точки зору відповідності положенням Конституції

України, яка не передбачає існування в конституційній моделі організації влади

подібних державних колегіальних органів, зокрема, підпорядкованих

Президентові України і підзвітних Верховній Раді України. Відповідно до

частини 1 статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється

на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Водночас, вичерпний

перелік державних органів, що формально не належать до жодної з гілок влади,

прямо встановлюється Конституцією України (Національний банк України,

Центральна виборча комісія, Національна рада України з питань телебачення і

радіомовлення, Антимонопольний комітет України тощо).

Тому, на думку ГНЕУ наділення Президента України додатковими, не

передбаченими Основним Законом України, повноваженнями затверджувати

положення про Комісію та граничну чисельність її працівників (частина 4 нової

статті 4-2) мають ознаки неконституційності (на цю обставину в своїх рішеннях

неодноразово звертав увагу Конституційний суд - рішення Конституційного

суду України від 13.06.2019 № 5-р/2019).

Щодо законопроекту № 6514-1 ГНЕУ зауважує, що норми проекту, які

безпосередньо передбачають утворення центрального органу виконавчої влади

(НКРТ), вступають у суперечність із конституційними повноваженнями Уряду

України, а також не узгоджуються з положеннями Закону України «Про Кабінет

Міністрів України», який є базовим законодавчим актом у питаннях утворення і

функціонування центральних органів виконавчої влади, а також Закону України

«Про центральні органи виконавчої влади».

Законопроект № 6514-1 передбачає наділення як Верховної Ради України,

так і Президента України додатковими, не передбаченими Конституцією

України повноваженнями. Зокрема, відповідно до частини 4 нової статті 4-2

законопроекту, НКРТ утворюється у складі Голови та восьми членів, які

призначаються на посаду та звільняються Кабінетом Міністрів України (на цю

обставину в своїх рішеннях неодноразово звертав увагу Конституційний суд -

рішення Конституційного суду України від 14.10.2003 № 16-рп/203, від

07.04.2004 № 9-рп/2004, від 16.05.2007 № 1-рп/2007, від 11.12.2007 № 12-

рп/2007, від 08.07.2008 № 14-рп/2008).

ГНЕУ зауважує, що до обох законопроектів не додано фінансово-

економічне обґрунтування фінансування НКРТ.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу у своєму висновку від 19.07.2023, повідомив, що норми

3

законопроектів № 6514 та № 6514-1 не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету від 30.05.2022, протокол

№ 125 надав зауваження, також повідомив, що до законопроектів № 6514 та

№ 6514-1 не додано фінансово-економічне обґрунтування. Також,

законопроекти матимуть вплив на показники бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики – у

встановлені Регламентом Верховної Ради України терміни висновки до

законопроектів № 6514 та № 6514-1 не надав.

Міністерство інфраструктури України повідомило, що підтримує

законопроект № 6514, водночас законопроект № 6514-1 підлягає

доопрацюванню.

Міністерство фінансів України у своїх висновках надало зауваження, що

законопроекти № 6514, № 6514-1 матимуть вплив на видаткову частину

державного бюджету в частині створення та утримання державного

колегіального органу.

Міністерство юстиції України повідомило що Урядом, як колегіальним

органом, прийнято на засіданні рішення внести законопроект № 6514, натомість

надано зауваження до законопроекту № 6514-1.

Державна регуляторна служба України повідомила, що не підтримує

законопроекти № 6514 та № 6514-1, у зв’язку тим, що їх прийняття призведе до

неможливості забезпечення прозорої процедури прийняття НКРТ регуляторних

актів.

Антимонопольний комітет України повідомив, що підтримує законопроект

№ 6514, натомість надав зауваження до законопроекту № 6514-1, у зв’язку з тим,

що Законом України «Про Антимонопольний комітет України» не передбачено

повноважень АМКУ щодо подання ним кандидатур до складу будь-яких комісій,

зокрема НКРТ. Також, законопроект № 6514-1 не вносить змін до Закону

України «Про внутрішній водний транспорт» щодо державного регулювання

розмірів лоцманського збору.

ДП «Обслуговування повітряного руху України» надано зауваження до

законопроектів реєстр. № 6514 та № 6514-1.

Зауваження та пропозиції до законопроекту № 6514 також надали Асоціація

«Стивідорних компаній Одеського морського порту», Європейська бізнес

асоціація, Асоціація «Виробників нерудних будівельних матеріалів України», ГС

«Всеукраїнська аграрна рада».

Відповідно до статті 24 Закону України «Про центральні органи виконавчої

влади» визначено, що інші центральні органи виконавчої влади зі спеціальним

статусом можуть бути утворені Кабінетом Міністрів України або утворені

відповідно до закону.

Законами України визначені правовий статус, завдання, функції,

повноваження та порядок їх здійснення щодо Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП)

та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах

4

електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового

зв’язку (НКЕК) є центральними органами виконавчої влади зі спеціальним

статусом.

Відповідно до статті 4 Закону «Про природні монополії» державне

регулювання діяльності суб’єктів природних монополій у сферах, визначених у

статті 5 цього Закону, здійснюється національними комісіями регулювання

природних монополій, які утворюються і функціонують відповідно до цього

Закону з особливостями, встановленими законом.

Статтею 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що

діяльність суб'єктів природних монополій зокрема у таких сферах:

користування залізничними коліями, диспетчерськими службами,

вокзалами та іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух

залізничного транспорту загального користування;

спеціалізованих послуг на внутрішньому водному транспорті, у морських

портах, морських рибних портах та аеропортах відповідно до переліку,

визначеного Кабінетом Міністрів України;

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних

ринків, що регулюються відповідно до цього Закону, належать зокрема

внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів залізничним,

повітряним, внутрішнім водним та морським транспортом.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про природні монополії»

національні комісії регулювання природних монополій (далі - комісії) є

державними колегіальними органами, які утворюються та ліквідуються

Президентом України.

Питання створення НКРТ на даний час є актуальним, зокрема з огляду на

необхідність прийняття нового Закону про залізничний транспорт, де значна

роль у реформуванні підходів до регулювання ринку залізничних перевезень

відведена саме НКРТ, як незалежному державному регулятору, в тому числі у

частині встановлення тарифів на надання обов’язкових послуг.

У Верховній Раді України зареєстровано законопроект «Про систему та

особливості функціонування ринку залізничного транспорту України»

реєстр. № 12142 від 21.10.2024 поданий Кабінетом Міністрів України, у статті 4

якого визначаються повноваження та права НКРТ в частині регулювання у сфері

залізничного транспорту.

Отже, законопроекти реєстр. № 6514 та № 6514-1 не в повній мірі

враховують норми законопроекту реєстр. № 12145 щодо функціонування

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, в

частині регулювання у сфері залізничного транспорту.

З урахуванням вищевикладеного та результатами розгляду Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України:

1. Проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про

транспорт», реєстр. № 6514 від 13.01.2022, поданий Кабінетом Міністрів

України, за наслідками його розгляду у першому читанні відхилити.

5

2. Проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про

транспорт» щодо утворення Національної комісії, що здійснює державне

регулювання у сфері транспорту», реєстр. № 6514-1 від 31.01.2022, поданий

народними депутатами України, Шаховим С.В., Лукашевим О.А.,

Вельможним С.А. за наслідками його розгляду у першому читанні відхилити.

Співдоповідачем засіданні Верховної Ради України з цих питань визначено

Ковальова А.В. голову підкомітету з питань залізничного транспорту та

підкомітету з питань річкового транспорту.

Проекти Постанови Верховної Ради України з цих питань додаються.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ