Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення сфери поховання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр. № 7018

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 17 червня

2022 року (протокол № 126) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення сфери поховання (реєстр. № 7018 від 04.02.2022), поданий

народними депутатами України Стріхарським А.П., Клочком А.А., та іншими

народними депутатами України, і повідомляє таке.

Законопроектом пропонується викласти у новій редакції Закон України

«Про поховання та похоронну справу», метою розроблення якого згідно з

пояснювальною запискою є дерегуляція підприємницької діяльності в сфері

ритуальних послуг, створення здорового конкурентного середовища серед

суб’єктів господарської діяльності, що надають ритуальні послуги розвиток

кремації та інших альтернативних видів поховання у відповідності до

європейського досвіду; забезпечення можливості отримати якісні ритуальні

послуги за економічно обґрунтованими цінами; запровадження сучасного підходу

до вирішення питання обліку місць поховання в електронному вигляду в умовах

створення «цифрової держави». При цьому передбачається ряд положень, що

зумовлюють збільшення видатків державного та місцевих бюджетів, серед яких

врегулювання питань щодо:

– розвитку альтернативних видів поховань – біопоховання (кремації,

ресомації, кріомації та інша переробка тіла померлого на продукти розкладу або

на матеріали, які розкладаються протягом п’яти років) тощо;

– створення та функціонування похоронних домів для комплексного

надання ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності

суб'єктами господарської діяльності, впорядкування місць поховання, можливість

створення віросповідальних кладовищ;

– створення та забезпечити функціонування електронних баз даних, що

містять інформацію про надавачів ритуальних послуг (Єдиного реєстру надавачів

ритуальних послуг) та про місця для поховання (Єдиного реєстру поховань),

держателем та відповідальним за створення і адміністрування яких визначено

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері житлово-комунального господарства. При цьому органи

2

місцевого самоврядування та їх виконавчі органи уповноважені забезпечити

оприлюднення реєстру надавачів ритуальних послуг, які провадять свою

діяльність на відповідній території, а також внесення відповідної інформації до

Єдиного реєстру надавачів ритуальних послуг та забезпечити внесення до

Єдиного реєстру поховань інформації про місця поховання та місця для поховання

на відповідній території;

– відшкодування витрат за проведене поховання осіб з інвалідністю

внаслідок війни за рахунок коштів місцевих бюджетів.

У експертних висновках на законопроект Міністерства фінансів України та

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України

також зазначено, що реалізація його положень потребуватиме додаткових витрат

з державного та місцевих бюджетів, зокрема на впровадження та використання

сучасних технологій у сфері поховання, запровадження запропонованих реєстрів

поховань та надавачів ритуальних послуг, у тому числі проведення конкурсів

програмного забезпечення, розроблення техніко-економічних показників,

залучення технічних фахівців з відповідними спеціалізованими знаннями та

навиками системного адміністрування, програмування, управління системами

керування баз даних, їх подальша експлуатація та утримання.

Проте у пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його

реалізація не потребує додаткових матеріальних чи інших витрат. Тому, всупереч

вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

За таких умов термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня його офіційного опублікування), не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих положень,

які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення сфери поховання (реєстр. № 7018), поданий народними

депутатами України Стріхарським А.П., Клочком А.А. та іншими, має вплив на

показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та місцевих

бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не

раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В. 255-41-14

3

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/99058 від 20.06.2022