Проєкт Закону про Державне бюро військової юстиції

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6569 від 28.01.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 серпня 2022 року (протокол №134) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про Державне бюро військової юстиції»

(реєстр. № 6569 від 28.01.2022 р.), поданий народним депутатом України

Дануцою О.А.

Законопроектом запропоновано встановити правові та організаційні

засади діяльності Державного бюро військової юстиції (далі - Державне

бюро), визначити його завдання і повноваження, питання правового та

соціального захисту особового складу Державного бюро.

Відповідно до положень законопроекту передбачається:

- створення Державного бюро військової юстиції, як центрального

правоохоронного органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який

здійснює правоохоронну діяльність з попередження, виявлення, припинення

та розслідування злочинів, кримінальних проступків, віднесених до його

підслідності, а також здійснення державного нагляду (контролю) з метою

забезпечення законності та правопорядку у Збройних Силах України та інших

військових формуваннях, об’єднаних силах, військово-цивільних та

військових адміністраціях, інших державних органах, які комплектуються

військовослужбовцями, оборонно-промисловому комплексі держави, з метою

забезпечення прав та законних інтересів військовослужбовців і прирівняних

до них осіб, інтересів держави в сфері оборони та безпеки;

- утворення в структурі Державного бюро центрального апарату,

головних регіональних управлінь, місцевих управлінь, спеціальних,

навчальних та інших підрозділів, закладів і установ;

- визначення загальної чисельності особового складу Державного бюро

(військовослужбовців, державних службовців та інших працівників) у

чисельності, що не може перевищувати 1 відсотка від загальної чисельності

особового складу Збройних Сил України та інших військових формувань

(Міністерство фінансів України у експертному висновку до цього

законопроекту зазначило про орієнтовну чисельність 4100 осіб), та її

2затвердження Верховною Радою України за поданням Міністра оборони

України, сформованим на підставі пропозицій Державного бюро;

- можливість створення Державним бюро навчальних закладів та

установ для забезпечення професійної освіти кадрів;

- забезпечення військовою формою одягу та знаками розрізнення,

зразки яких затверджуватимуться Головою Державного бюро;

- надати право військовослужбовцям Державного бюро на соціальні

гарантії та пенсійне забезпечення відповідно до законів України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Про

пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших

осіб», а питання соціального забезпечення державних службовців

Державного бюро регулюватимуться відповідно до Закону України «Про

державну службу», інших працівників Державного бюро – згідно з

законодавством;

- визначити складові грошового забезпечення військовослужбовців,

заробітної плати службовців та працівників Державного бюро /стаття 27

законопроекту/, а саме:

посадовий оклад, вставивши посадові оклади особовому складу

Державного бюро, виходячи із розмірів прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року (далі –

ПМ) від 19 ПМ для слідчого Державного бюро до 50 ПМ для Голови

Державного бюро /виходячи із розміру ПМ на 1 січня 2022 року - 2 481 грн,

розміри посадових окладів становитимуть від 47 139 грн до 124 050 грн/, а

для інших працівників Бюро – у розмірі 3 посадових окладів, встановлених

Кабінетом Міністрів України для працівників, які займають відповідні посади

в центральних органах виконавчої влади,

оклад за військове звання та надбавки за ранг державного службовця,

надбавки за вислугу років (за наявності стажу роботи до 5 років - 15 %,

більше 5 років - 20 %, більше 10 років - 30 %, більше 15 років - 40 %, більше

20 років - 50 %, більше 25 років - 60 %, більше 30 років - 70 %, більше 35 років

- 80 % посадового окладу),

надбавки: за науковий ступінь /Законом України «Про державну

службу» встановлення такої надбавки не передбачено/, у зв’язку з роботою,

яка передбачає доступ до державної таємниці, та інших надбавок та доплат,

встановлених законодавством;

- здійснення фінансового та матеріально-технічного забезпечення

Державного бюро за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі

допомоги в межах проектів міжнародної технічної допомоги відповідно до

міжнародних договорів України. При цьому, гарантується повне і своєчасне

фінансування Державного бюро в обсязі, достатньому для його належної

діяльності, забезпечення Державного бюро необхідними матеріальними

засобами, технікою, обладнанням, іншим майном для здійснення службової

діяльності. Поряд з цим, пропонується створення фонду для заохочення осіб,

які надають допомогу в запобіганні, виявленні, припиненні і розслідуванні

кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Державного бюро

/статті 28 законопроекту/.

3Слід зазначити, що згідно з Прикінцевими положеннями законопроекту

набрання чинності відповідним законом передбачено через три місяці з дня

його опублікування.

Як зазначається в пояснювальній записці до законопроекту, реалізація

закону не потребує виділення коштів державного бюджету, оскільки кадрове,

фінансове та матеріально-технічне забезпечення планується здійснювати за

рахунок перерозподілу видатків державного бюджету, зокрема, Міністерства

оборони України, Генеральної прокуратури України, Державного бюро

розслідувань, а також міжнародних програм технічної допомоги країн-

партнерів для підготовки військових поліцейських, які будуть вивільнені

внаслідок реформування правоохоронних органів, зменшення кадрового

навантаження на Державне бюро розслідувань.

Водночас, у законопроекті не передбачено змін до законодавчих актів

щодо скорочення чисельності вищезазначених органів та зменшення

бюджетних призначень на їх утримання з метою відповідного спрямування

вивільнених коштів на створення та утримання Державного бюро, при цьому,

міститься доручення Уряду, яким рекомендовано утворити Державне бюро за

рахунок штатної чисельності військовослужбовців Військової служби

правопорядку у Збройних Силах України, але не передбачено відповідних

змін до Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних

Силах України» або визнання цього Закону таким, що втратив чинність.

За експертним висновком Міністерства фінансів України (копія

додається) щодо положень законопроекту, зокрема, зауважено таке:

- реалізація положень законопроекту потребуватиме значних

бюджетних витрат на утворення та функціонування нового правоохоронного

органу, може призвести до необґрунтованого завищення кількості

працівників з однаковими функціями, дублювання державними органами

однакових функцій і відповідно до перевитрат коштів державного бюджету

на їх утримання та забезпечення рівня оплати праці (грошового забезпечення)

особового складу Бюро. Таку ж позицію висловило Міністерство економіки у

експертному висновку до цього законопроекту,

- положення статті 27 законопроекту не узгоджуються із Законом

України «Про державну службу», а також законами України «Про оплату

праці» (стаття 8) та «Про Кабінет Міністрів України» (стаття 20), якими

визначення умов оплати праці працівників установ та організацій, що

фінансуються з бюджету, віднесено до повноважень Кабінету Міністрів

України та пропонується виключити статтю 27 законопроекту, а умови

оплати праці працівників новоутвореного державного органу встановлювати

за рішенням Кабінету Міністрів України в межах визначених законодавством

України повноважень. Про невідповідність зазначених норм статті 27

законопроекту чинному законодавству також зауважили Міністерство

економіки і Національне агентство з питань державної служби,

- бюджетних витрат потребуватиме також забезпечення Бюро

необхідними матеріальними засобами, технікою, обладнанням та іншим

майном (стаття 28 законопроекту), забезпечення соціального та правового

захисту військовослужбовців Бюро відповідно до положень Закону України

4«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

створення та забезпечення функціонування навчальних закладів та установ

(стаття 14 законопроекту),

- здійснення Державним бюро державного фінансового контролю у

Збройних Силах України, інших військових формуваннях, на підприємствах,

в установах, які виконують державне оборонне замовлення не узгоджується з

Конституцією та законами України, якими визначено органи державної

влади, уповноважені здійснювати контроль за використанням бюджетних

коштів, зокрема: Рахункову палату, яка від імені Верховної Ради України

(стаття 98 Конституції України, частина друга статті 26, стаття 110

Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), Закон України «Про Рахункову

палату») забезпечує здійснення державного зовнішнього фінансового

контролю (аудиту), та Державну аудиторську службу України, як

центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів

України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового

контролю (частина друга статті 26, стаття 113 Кодексу). Враховуючи

зазначене, положення законопроекту потребують суттєвого доопрацювання

та узгодження із законодавством, що регулює систему державного

фінансового контролю в Україні, а саме Бюджетним кодексом України,

законами України «Про Рахункову палату», «Про основні засади здійснення

державного фінансового контролю в Україні», про що також зазначено

Національним агентством з питань державної служби,

- положення статей 5 та 19 законопроекту стосовно перевірки і

моніторингу державних закупівель щодо виконання оборонного замовлення

не узгоджуються з положеннями Закону України «Про оборонні закупівлі» в

частині застосування поняття оборонні закупівлі, а також зі статтею 14 цього

Закону щодо здійснення контролю у сфері оборонних закупівель.

Разом з тим необхідно зауважити, що відповідно до вимог частини

першої статті 27 Кодексу та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

автором законопроекту належить надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього

законопроекту відсутні. Про невиконання вказаних вимог зауважило також

Міністерство фінансів.

Слід окремо наголосити, що положення статті 28 законопроекту щодо

створення фонду для заохочення осіб, які надають допомогу в запобіганні,

виявленні, припиненні і розслідуванні кримінальних правопорушень,

віднесених до підслідності Державного бюро також не в повній мірі

узгоджуються із вимогами бюджетного законодавства і потребують

виключення з огляду на таке:

відповідно до частини дев’ятої статті 13 Кодексу створення

бюджетними установами позабюджетних фондів та відкриття

позабюджетних рахунків для розміщення бюджетних коштів забороняється,

5згідно з частиною п’ятою статті 13 Кодексу розподіл бюджету на

загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно

цим Кодексом та законом про Державний бюджет України,

статтею 95 Конституції України, а також пунктом 8 частини першої

статті 2, частиною першою статті 23, частиною першою статті 30, пунктом 5

частини першої статті 40 Кодексу визначено, що будь-які видатки державного

бюджету здійснюються відповідно до бюджетних призначень, встановлених

законом про державний бюджет,

відповідно до частини другої статті 4 Кодексу бюджетна система

України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим

Кодексом та законом про Державний бюджет України. При цьому, якщо

іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються

інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Загалом у висновку Міністерства фінансів зауважено, що за

результатами розгляду та оцінки впливу на показники державного бюджету

законопроект не може бути підтриманий, як такий, що не узгоджується із

Конституцією України, Бюджетним кодексом України та законодавством, що

регулює систему державного фінансового контролю, призведе до

розбалансування державного бюджету, зокрема, потребуватиме значних

додаткових видатків державного бюджету.

Слід також зазначити позицію Міністерства оборони, де, зокрема,

зауважено, що прийняття законопроекту прогнозовано матиме вплив на

показники бюджету, що пов’язане з: створенням нового центрального

правоохоронного органу виконавчої влади зі спеціальним статусом,

існуванням паралельно двох структур з питань військової юстиції –

Державного бюро військової юстиції та Військової служби правопорядку у

Збройних Силах України, передачею окремих військових частин від

Військової служби правопорядку у Збройних Силах України до Державного

бюро. При цьому зазначається, що в умовах особливого періоду реалізація

законопроекту за рахунок бюджету Міністерства оборони є неприпустимою,

а також потребуватиме виділення відповідних коштів державного бюджету,

зокрема, для залучення спеціальних підрозділів Державного бюро до

виконання завдань в районі проведення операції об’єднаних сил або до складу

національних контингентів і національного персоналу.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (через три

місяці з дня його опублікування), не відповідає частині третій статті 27

Кодексу, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів

до цього законопроекту.

6За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про Державне бюро військової юстиції» (реєстр. № 6569

від 28.01.2022), поданий народним депутатом України Дануцою О.А.:

1) має вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету на створення та функціонування Державного

бюро військової юстиції). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2023 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після

15 липня 2023 року - не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

правоохоронної діяльності при опрацюванні законопроекту виключити

статтю 27 та частину третю статті 28 законопроекту, врахувавши зауваження,

зазначені у висновках Комітету з питань бюджету та Міністерства фінансів

України до цього законопроекту.

Додаток: на 17 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов