Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства про захист економічної конкуренції

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 6573 від 31.01.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 12 травня

2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення законодавства про захист економічної конкуренції (реєстр.

№ 6573 від 31.01.2022), внесений народними депутатами України

Железняком Я.І., Івченком В.Є. та іншими народними депутатами України.

Законопроектом, серед іншого, пропонуються зміни до Закону України

«Про Антимонопольний комітет України» /далі – Закон/, відповідно до яких

запроваджуються положення щодо особливостей встановлення розмірів оплати

праці працівників і уповноважених осіб Антимонопольного комітету з метою

забезпечення достатніх матеріальних умов для незалежного виконання ними

службових обов’язків /доповнення до статті 27 Закону/, а також щодо

врахування ключових показників інтенсивності праці та її ефективності при

плануванні бюджетних асигнувань на оплату праці відповідних осіб і

обчислення загального обсягу бюджетних асигнувань /доповнення до статті 28

Закону/. У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація

положень законопроекту не потребує додаткових витрат із державного бюджету.

Слід зауважити, що положення законопроекту щодо порядку планування

обсягу асигнувань з державного бюджету на утримання Антимонопольного

комітету України /доповнення до статті 28 Закону/ не узгоджуються з нормами

Бюджетного кодексу України /далі – Кодекс/, зокрема:

статтею 1 Кодексу, відповідно до якої безпосередньо Кодексом

регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду,

затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за

дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за

порушення бюджетного законодавства;

статтею 4 Кодексу, якою серед іншого визначено, що бюджетна система

України і Державний бюджет України встановлюються виключно Кодексом та

законом про Державний бюджет України, якщо іншим нормативно-правовим

актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються

відповідні норми Кодексу;

2

пунктом 1 частини першої статті 7 Кодексу, що визначає принцип єдності

бюджетної системи України, який, серед іншого, забезпечується єдиною

правовою базою, єдиним регулювання бюджетних відносин;

статтями 34 і 35 Кодексу щодо вимог до складання бюджетних запитів,

зокрема згідно з якими для підготовки проекту Державного бюджету України

Міністерство фінансів України доводить до головних розпорядників бюджетних

коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, що можуть запроваджувати

фінансові обмеження, організаційні та інші вимоги, яких зобов’язані

дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки

бюджетних запитів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту надає аналогічні зауваження до вищезазначених положень

законопроекту і пропонує їх виключити. Крім того, Мінфін зауважує, що

положення законопроекту щодо визначення умов оплати праці працівників

Антимонопольного комітету України /доповнення до статті 27 Закону/ не є

предметом регулювання законопроекту та потребують виключення, оскільки

суперечать законам України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про оплату

праці», згідно з якими умови оплати праці працівників бюджетних установ і

підприємств державного сектору економіки, а також грошового забезпечення

військовослужбовців (осіб рядового та начальницького складу), поліцейських

визначає Кабінет Міністрів України. Загалом Мінфін зазначає, що оцінити вплив

законопроекту на показники бюджету неможливо через відсутність розрахунків,

та вважає, що законопроект потребує доопрацювання.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення:

1) законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету

(може потребувати додаткових видатків державного бюджету на виконання

повноважень Антимонопольного комітету залежно від практики застосування

такої законодавчої ініціативи та вжиття ним заходів щодо ефективного і

економного використання коштів державного бюджету на функціонування цього

державного органу). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством;

2) рекомендувати Комітету з питань економічного розвитку при

доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до норм

Бюджетного кодексу України (передусім статей 1, 4, 7, 34 і 35), а саме виключити

передбачені законопроектом зміни до статті 28 Закону України «Про

Антимонопольний комітет України».

Голова Комітету Ю. АРІСТОВЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/78045 від 13.05.2022