Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо сприяння розвитку промисловості

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

аграрної та земельної політики

До законопроекту

за реєстр. № 6554

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

12 серпня 2022 року (протокол № 134) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо сприяння

розвитку промисловості реєстр.№ 6554, поданий народними депутатами України

Янченко Г.І., Вацаком Г.А. та іншими народними депутатами України, і

повідомляє про таке.

У законопроекті пропонується звільнити від відшкодування втрат

сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва громадян та

юридичних осіб у разі використання земельних ділянок для будівництва

основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових,

гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів,

інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд,

культових споруд, аеропортів та об’єктів інфраструктури аеропортів, аеродромів

та аеродромних об’єктів.

Разом з тим, передбачається, що відшкодуванню не підлягатимуть втрати

сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у разі зміни цільового

призначення на землі промисловості та транспорту.

При цьому у пункті 5 пояснювальної записки до законопроекту вказано, що

реалізація його положень не потребуватиме додаткових витрат з Державного

бюджету України та місцевих бюджетів, водночас сприятиме розвитку

авіаційної галузі в Україні, залученню інвестицій, створенню нових робочих

місць.

Водночас, варто звернути увагу, що відповідно до статті 209 Земельного

кодексу України:

втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва,

зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та

чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних

бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України;

кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат

сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на

освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб,

поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених

програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель,

проведення нормативної грошової оцінки землі.

Зважаючи на зазначене, згідно з Бюджетним кодексом України кошти від

відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва

зараховуються до спеціального фонду місцевих бюджетів (пункт 2 частини

першої статті 69-1) і з урахуванням вимог частини другої статті 70

спрямовуються за рішенням відповідної місцевої ради на заходи, передбачені

частиною другою статті 209 Земельного кодексу України.

Тому, прийняття законопроекту зумовить зменшення доходів та відповідно

видатків спеціального фонду місцевих бюджетів. За таких умов може виникнути

потреба у вишуканні додаткових коштів загального фонду місцевих бюджетів на

забезпечення зазначених вище заходів, насамперед на проведення інвентаризації

земель, проведення нормативної грошової оцінки землі.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

також зазначається про його вплив на показники місцевих бюджетів, однак

відсутність фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків унеможливила

проведення ним оцінки вартісної величини такого впливу на показники

бюджету.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

З урахуванням зазначеного термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті (з дня наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до Земельного кодексу України щодо сприяння розвитку

промисловості реєстр.№ 6554, поданий народними депутатами України

Янченко Г.І., Вацаком Г.А. та іншими народними депутатами України, має вплив

на показники місцевих бюджетів (призведе до зменшення доходів і видатків

спеціального фонду та може зумовити збільшення видатків загального фонду).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2023 року він має вводитися в

дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року – не раніше 1 січня

2025 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ