Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо запровадження товарно-транспортної накладної в електронній формі

До № 6534 від 20.01.2022 р.

Народні депутати України

М. Тищенко, І. Негулевський

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 26 липня 2023 року

(протокол №70) розглянув проект Закону «Про внесення змін до Закону України

«Про автомобільний транспорт» щодо запровадження товарно-транспортної

накладної в електронній формі», реєстр. № 6534 від 20.01.2022 р. поданий

народними депутатами України Тищенком М.М., Негулевським І.П.

Як зазначається у Пояснювальній записці, законопроект розроблено з

метою стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні, запровадження

сучасних технічних рішень у сфері автомобільних транспортних перевезень,

також запропоновані рішення будуть інструментом для зменшення тіньової

української економіки.

Законопроектом пропонуються зміни до Закону України «Про

автомобільний транспорт» (далі - Закон), в частині:

законодавчого визначення термінів, пов’язаних із впровадженням

цифрових технологій у сфері вантажних перевезень, що здійснюється

автомобільним транспортом, зокрема, таких як платформа електронного

документообігу (далі - платформа ЕДО), оператор платформи ЕДО, товарно-

транспортна накладна в електронній формі (далі - е-ТТН), реєстр е-ТТН;

надання повноважень міністерствам та іншим центральним органам

виконавчої влади затверджувати правила перевезення окремих видів вантажів,

формування та реалізація державної політики з регулювання виробництва, обігу

та транспортування яких відноситься до їхньої компетенції та форми е-ТТН для

таких вантажів;

затвердження складу та переліку даних, що зазначаються в е-ТТН;

визначено випадки, за яких внутрішні вантажні перевезення можуть

здійснюватися без оформлення е-ТТН;

2

запровадження обов’язку вантажовідправника відшкодувати

автомобільному перевізнику збитки у розмірі адміністративних,

адміністративно-господарських штрафів та встановлених договорами

перевезення санкцій, сплачених ним внаслідок внесення вантажовідправником

недостовірних відомостей до е-ТТН.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного

процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок

власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку

товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за

перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися

для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського,

оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або

електронній формі та містить обов’язкові реквізити, передбачені цим Законом та

правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом (ст. 1 Закону).

Окрім загальних ТТН існують спеціальні ТТН для перевезення алкогольних

напоїв, спирту етилового, високооктанових кисневмісних домішок,

нафтопродуктів, молочної сировини, хлібобулочних виробів (форми № 1-ТН

(спирт), № 1-ТН (вкд), № 1-ТН (алкогольні напої), № 1-ТТН (нафтопродукт), № 1-

ТТН (хліб), № 1-ТН (МС), № ТТН-ліс).

Наразі, відповідно Порядку ведення Єдиного реєстру товарно-транспортних

накладних на переміщення алкогольних напоїв, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2013 р. № 806, Державна фіскальна

служба є адміністратором та держателем цього Реєстру.

Чинна редакція Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачає

існування реєстру товарно-транспортних накладних, яким є спеціалізована

електронна база даних, що містить інформацію про реєстрацію товарно-

транспортних накладних в електронній та/або паперовій формі та

використовується з метою здійснення державного контролю за перевезеннями

вантажів транспортними засобами територією України.

Держателем реєстру товарно-транспортних накладних є центральний орган

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у

сфері автомобільного транспорту, який забезпечує його ведення та

функціонування (ст. 1 Закону).

Порядок ведення та надання інформації з реєстру товарно-транспортних

накладних визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 48 Закону).

Зазначимо, що Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням «Про

реалізацію експериментального проекту щодо впровадження електронного

документообігу електронної товарно-транспортної накладної» від 27.12.2019

№ 1392-р та від 16.09.2020 №1122-р підтримав пропозицією Міністерства

інфраструктури про запровадження на території України експериментального

проекту щодо впровадження електронного документообігу електронної товарно-

транспортної накладної, та доручив Міністерству інфраструктури України

затвердити до 17 січня 2020 року порядок реалізації експериментального проекту;

3

подати до 15 серпня 2021 року Кабінетові Міністрів України звіт про результати

реалізації експериментального проекту.

На виконання розпорядження №1392-р наказом Міністерства

інфраструктури України від 07.05.2020 № 301 затверджений Порядок реалізації

експериментального проекту щодо впровадження електронного документообігу

електронної товарно-транспортної накладної, та доручено Державному

підприємству «Галузевий центр цифровізації та кібербезпеки» забезпечити

організаційне супроводження реалізації експериментального проекту.

Відповідно до розпоряджень адміністратором системи електронного

документообігу електронної товарно-транспортної накладної стала громадська

організація «Інститут аналітики та адвокації», яка володіє зазначеною системою

та зобов’язується передати в повному обсязі виключні майнові авторські права на

неї в державну власність після завершення реалізації експериментального

проекту.

Міністерство інфраструктури України листами від 09.02.2022 р.

№ 1215/32/10-22 та від 16.02.2022 р. № 1511/32/10-22 повідомляє що підтримує

законопроект.

Міністерство економіки України (лист від 10.02.2022 р. №3813-06/6767-

01) не має зауважень та пропозицій до законопроекту

Міністерство внутрішніх справ України (лист від 22.02.2022 р.

№ 6887/3/12-2022) у цілому підтримуючи мету законопроекту щодо необхідності

законодавчої підтримки та стимулювання розвитку цифрової економіки, вважає,

що проект потребує доопрацювання.

Пропозиція доповнення статті 47 Закону України «Про автомобільний

транспорт» нормою про можливість міністерствам та іншим центральним

органам виконавчої влади, в межах своїх повноважень, затверджувати правила

перевезення окремих видів вантажів, формування та реалізація державної

політики з регулювання виробництва, обігу та транспортування яких відноситься

до їхньої компетенції та форми е-ТТН для таких вантажів, потребує

доопрацювання з урахуванням статті 6 Закону України «Про автомобільний

транспорт», якою визначено систему органів державного регулювання та

контролю.

Зазначена норма створює правову невизначеність, що заважатиме

правозастосовної діяльності органів Національної поліції в межах реалізації

повноважень контролю на автомобільному транспорті та призведе до неналежної

державної політики у цій сфері.

Державна служба України з безпеки на транспорті (лист від 10.02.2022

№1168/3.1/15-22) в межах компетенції повідомляє про відсутність зауважень та

пропозицій до законопроекту.

Міністерство цифрової трансформації України (лист від 28.03.2022 р.

№1/03-2-2281) повідомляє про необхідність доопрацювання законопроекту в

частині приведення термінології у відповідність із Законом України «Про

електронні комунікації» та в частині визначення Реєстру е-ТТН згідно із Законом

України «Про публічні електронні реєстри».

4

Державна регуляторна служба України (лист від 14.02.2022 р.

№822/0/20-22) повідомляє, що запропоновані законопроектом вимоги спрямовані

на правове регулювання адміністративних відносин між органами державної

влади та суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність у сфері

автомобільних транспортних перевезень, тому, в розумінні статті 1 Закону

України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської

діяльності» законопроект містить норми регуляторного акта, а його прийняття

потребує реалізації передбачених цим Законом процедур.

Водночас відсутність аналізу регуляторного впливу до законопроекту не

дає змоги у повному обсязі оцінити, як безпосередньо проблему, так і

ефективність запропонованих способів її вирішення.

Міністерство юстиції України (лист від 12.02.2022 № 18271/1874-1-

22/8.1.4) висловлює ряд зауважень та пропозиції доопрацювання законопроекту в

частині:

1)приведення термінології у відповідність із Законом України «Про

електронні комунікації» та «Про захист інформації в інформаційно-

комунікаційних системах»;

2)надання міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади

можливості затверджувати правила перевезення окремих видів вантажів,

формування та реалізація державної політики з регулювання виробництва, обігу

та транспортування яких відноситься до їхньої компетенції не враховує принцип

юридичної визначеності. Незрозуміло, яким нормативно-правовим актом будуть

регулюватись правила перевезень окремих видів вантажів у випадку, якщо

міністерства не затвердять відповідні правила.

3)приведення термінології у відповідність до Закону України «Про Єдиний

державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство

України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» в частині використання

терміну документ, що посвідчують особу та підтверджують громадянство

України (слова «серія та номер паспорту»);

4)пропоноване доповнення статті 48 Закону України «Про автомобільний

транспорт» новою частиною, відповідно до якої перевезення суб’єктами

господарювання вантажів між належними їм виробничими, торговими або

складськими приміщеннями за умови виїзду на дороги загального користування,

з використанням власних вантажних автомобілів, без залучення автомобільного

перевізника здійснюється на підставі зареєстрованого у Реєстрі е-ТТН

електронного акту переміщення вантажів не враховує положення Закону України

«Про електронні документи та електронний документообіг», з системного аналізу

яких вбачається, що документи готуються у паперовій або електронній формі.

Міністерство фінансів України у висновку від 10.02.2022 №06040-02-

3/4327 зазначає, що реалізація положень законопроекту може потребувати

додаткових видатків бюджету, оскільки законопроектом передбачається

функціонування системи електронного документообігу е-ТТН – інформаційно-

телекомунікаційної системи, оснащеної механізмами безпеки та захисту

інформації від її втрати, неправильного використання і змін, яка складається з

5

реєстру е-ТТН і програмних засобів, призначених для обміну даними та взаємодії

з платформами ЕДО та іншими електронними інформаційними чи інформаційно-

телекомунікаційними системами. Проте джерел покриття витрат бюджету на

реалізацію цієї норми та фінансово-економічних розрахунків розробниками не

надано.

Крім того, відповідно до Закону України від 16.07.1999 р. № 996-XIV

«Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Положення про

документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого

наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 р. № 88 первинні

документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні

мати такі обов’язкові реквізити, як: найменування підприємства, установи, від

імені яких складено документ, назва документа (форми), дата складання, зміст та

обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції (у

грошовому та за можливості у натуральних вимірниках), посади і прізвища осіб,

відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її

оформлення, особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати

особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Залежно від

характеру операції та технології обробки даних до первинних документів можуть

бути включені додаткові реквізити: ідентифікаційний код підприємства, установи

з Державного реєстру, номер документа, підстава для здійснення операцій, дані

про документ, що засвідчує особу-одержувача, тощо.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (лист від 31.05.2022

№04-13/9-2022/88218) зазначив, що законопроект може бути розглянуто

Верховною Радою України разом із фінансово-економічними розрахунками і

обґрунтуваннями, а також за умови врахування зауважень Мінфіну та ухвалив

рішення, що законопроект матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи

видатки державного бюджету для створення та функціонування системи

електронного документообігу е-ТТН). У разі прийняття відповідного закону до 15

липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15

липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України (лист

від 16.02.2023 р. № 16/03-2023/32706) вбачає доцільним навести інформацію

щодо результатів експериментального проекту щодо впровадження електронного

документообігу електронної товарно-транспортної накладної, у тому числі,

інформацію стосовно створення та ведення реєстру товарно-транспортних

накладних, передбаченого Законом, та висловлює низку зауважень, зокрема в

частині:

-закріплення в законі термінів, які в ньому не використовуються, не створює

жодних правових наслідків і лише зайво нагромаджує текст нормативного акту;

-подальша доля інформації, що міститься в існуючому реєстрі ТТН при

створенні нового реєстру е-ТТН, чи передбачається лише зміна назви реєстру;

-доцільності затвердження міністерствами та іншими центральними

органами виконавчої влади правил перевезення окремих видів вантажів та різних

форм е-ТТН;

6

-відповідності чинному Закону України «Про бухгалтерський облік та

фінансову звітність в Україні» яким передбачається, що підставою для

бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, що

можуть бути складені у паперовій або в електронній формі (ст. 9 цього Закону);

-потребує окремого обґрунтування пропоноване виключення з інформації

щодо параметрів транспортного засобу, яка зазначається в ТТН (довжина,

ширина, висота, загальна вага, у тому числі, з вантажем, та маса брутто); тощо.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону «Про

внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо

запровадження товарно-транспортної накладної в електронній формі», реєстр.

№ 6534 від 20.01.2022 р. поданий народними депутатами України

Тищенком М.М. та Негулевським І.П., повернути суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначено Негулевського І.П.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ