Проєкт Закону про внесення зміни до пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України" щодо вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України

До реєстр. № 6528

від 18.01.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення зміни до пункту 3 розділу II

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін

до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної

форми документообігу у Верховній Раді України», внесений народними

депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К.

(реєстр. № 6528 від 18.01.2022)

Згідно з електронною резолюцією від 18 січня 2022 року (електронна

картка документа (805727) та дорученням Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 19 січня 2022 року (електронна картка документа (806121)

Комітет на засіданні 19 січня ц.р. (протокол № 97) попередньо розглянув проект

Закону України «Про внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту

Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми

документообігу у Верховній Раді України», внесений народними депутатами

України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. (реєстр. № 6528

від 18.01.2022), та висновок Головного науково-експертного управління Апарату

Верховної Ради України від 18 січня 2022 року (електронна картка документа

(806013).

Метою поданого проекту Закону є, як зазначено в пояснювальній записці

до нього, «створення умов для повноцінного введення в промислову

експлуатацію єдиної автоматизованої системи роботи з документами у

Верховній Раді України».

Для досягнення зазначеної мети автори проекту Закону України (реєстр.

№ 6528) пропонують у пункті 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо

вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України»

від 16 січня 2020 року № 469-IX слова «сьомої сесії» замінити словами «дев’ятої

сесії».

Керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України, Комітет зауважив, що законопроект внесено на реєстрацію у

відповідності з вимогами частин першої та шостої статті 91 Регламенту

2

Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується

Верховній Раді України прийняти за результатом його розгляду, списком

авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на

пленарному засіданні, пояснювальною запискою та порівняльною таблицею.

По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що 26 січня 2021 року Верховна Рада України прийняла

Закон України «Про внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту

Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми

документообігу у Верховній Раді України» (№ 1132-ІХ), яким відтермінувала

повний перехід Верховної Ради України на електронний документообіг до

початку сьомої сесії.

Такий період було передбачено для видання Головою Верховної Ради

України відповідних актів, що випливають з необхідності реалізації положень

Закону, в тому числі і внесення змін до плану впровадження електронного

документообігу Верховної Ради України, забезпечити вжиття невідкладних

заходів із запровадження електронного документообігу у Верховній Раді

України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Відповідно до розпорядження Голови Верховної Ради України «Про

забезпечення реалізації положень Закону України «Про внесення змін до

Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми

документообігу у Верховній Ради України» від 3 лютого 2020 року № 43,

Керівником Апарату Верховної Ради України затверджено Тимчасове

положення про єдину автоматизовану систему роботи з документами у

Верховній Раді України від 6 лютого 2020 року № 15, яке визначає загальні

засади функціонування єдиної автоматизованої системи.

Водночас, згідно з положеннями частини четвертої статті 71 Регламенту

Верховної Ради України, документи, що подаються до Верховної Ради України

в електронній формі, а також електронні копії оригіналів паперових документів

вносяться (створюються) до (в) єдиної автоматизованої системи відповідно до

Положення про єдину автоматизовану систему роботи з документами у

Верховній Раді України, затвердженого Головою Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що, з метою забезпечення реалізації положень

Регламенту Верховної Ради України щодо електронної та паперової форм

документообігу у Верховній Раді України та на виконання пунктів 3 і 5

розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення

змін до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної

форми документообігу у Верховній Раді України», Розпорядженням Голови

Верховної Ради України «Про деякі питання документообігу у Верховній Раді

України в електронній та паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19 було

3

затверджено Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді

України, яке визначає, зокрема, загальні засади документування парламентської

діяльності. Водночас, для функціонування єдиної автоматизованої системи

документообігу у Верховній Раді України необхідно, серед іншого, внести зміни

до низки законів України: Регламенту Верховної Ради України, законів України

«Про статус народного депутата України», «Про комітети Верховної Ради

України», «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» тощо.

У розвиток зазначеного автори законопроекту в пояснювальній записці до

нього зауважують, що «нині створено Робочу групу з підготовки комплексних

законодавчих пропозицій щодо внесення змін до законів України у сфері

парламентського права, що опікуватиметься системним удосконаленням

положень відповідних законів, зокрема й Регламенту Верховної Ради України.

За такої ситуації, вбачається за доцільне, продовжити період дослідної

експлуатації єдиної автоматизованої системи роботи з документами з метою

удосконалення її функціоналу відповідно до оновлених парламентських

процедур».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 18 січня 2022 року зазначає, що «у зв’язку з тим, що приписи

проекту мають суто технічний характер і не викликають зауважень по суті,

Головне управління не має заперечень щодо його прийняття».

Враховуючи вищезазначене та виходячи з практики застосування новел

Регламенту Верховної Ради України щодо впровадження електронної форми

документообігу, Комітет вважає відтермінування повного переходу до такої

форми документообігу ще на дві сесії Верховної Ради України доцільним.

Відтак, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про

внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо

вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України»,

внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С.,

Кондратюк О.К. (реєстр. № 6528 від 18.01.2022), та рекомендує Верховній Раді

України включити зазначений законопроект до порядку денного шостої сесії

Верховної Ради України, скоротити строки внесення альтернативних

законопроектів на день прийняття рішення Верховною Радою України та,

відповідно до частини четвертої статті 102, пункту 1 частини першої, частини

другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за результатами розгляду

законопроекту в першому читанні прийняти його за основу і в цілому.

Співдоповідачем на пленарному засіданні з зазначеного питання

визначено Голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКОЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2022/14665 від 19.01.2022