Проєкт Закону про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо удосконалення процедур оплати інституційної акредитації, акредитації освітніх програм закладів вищої освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

Висновок

до проекту Закону України «Про внесення зміни до статті 3

Закону України «Про публічні закупівлі» щодо удосконалення

процедур оплати інституційної акредитації, акредитації освітніх

програм закладів вищої освіти»

(реєстр. № 6532 від 19.01.2022р.)

від 1 червня 2022 р.

Головним комітетом з опрацювання проекту Закону України «Про

внесення зміни до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо

удосконалення процедур оплати інституційної акредитації, акредитації освітніх

програм закладів вищої освіти» (реєстр. № 6532 від 19.01.2022р.), поданого

народним депутатом України Бабаком С.В. та іншими народними депутатами

України, є Комітет Верховної Ради України з питань економічного розвитку.

Необхідність прийняття відповідного проєкту Закону зумовлена

потребою удосконалення наявного механізму забезпечення якості вищої освіти

та процедур оплати інституційної акредитації, акредитації освітніх програм

закладів вищої освіти.

Відповідно до статей 19, 25 Закону України «Про вищу освіту» єдиним

органом в Україні, що здійснює акредитацію освітніх програм, за якими

здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, є Національне агентство із

забезпечення якості вищої освіти.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про

вищу освіту» акредитація освітніх програм надається закладам вищої освіти на

платній основі. Водночас кошти, одержані Національним агентством із

забезпечення якості вищої освіти, є коштами спеціального фонду Державного

бюджету України.

Вартість робіт з акредитації освітньої програми є фіксованою та

визначеною у Положенні про акредитацію освітніх програм, за якими

здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженим наказом МОН

України від 11.07.2019 № 977, зареєстрованим у Мінюсті України 08 серпня

2019 р. за № 880/33851. Цим же положенням визначено і чіткий порядок

проведення акредитацій освітніх програм, що робить процедуру акредитації та

порядок і розміри оплати стандартними. Відтак, конкуренція сторін і пропозицій

щодо укладення договорів про акредитацію освітніх програм є відсутньою.

Зважаючи на значну кількість освітніх програм у закладах вищої освіти та

наукових установах, застосування процедур законодавства про публічні

закупівлі створює додаткове навантаження на заклади вищої освіти з організації

публічних закупівель.

Водночас застосування до процедур оплати акредитації освітніх програм

положень Закону України «Про публічні закупівлі» породжує прояви порушень

бюджетного законодавства закладами вищої освіти.

Наведене зумовлює необхідність внесення відповідних змін до Закону

України «Про публічні закупівлі».

Метою та завданнями законопроекту є удосконалення механізму

забезпечення якості вищої освіти та відповідно процедур оплати інституційної

акредитації, акредитації освітніх програм закладів вищої освіти шляхом

уточнення вимог частини п’ятої статті 3 Закону України «Про публічні

закупівлі».

Законопроектом пропонується доповнити частину п’яту статті 3 Закону

України «Про публічні закупівлі» пунктом 24, яким передбачити, що на випадки,

коли предметом закупівлі є послуги з акредитації освітніх програм,

інституційної акредитації закладу вищої освіти, що надаються Національним

агентством із забезпечення якості вищої освіти, дія Закону України «Про

публічні закупівлі» не поширюється.

Реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків з державного та

місцевих бюджетів.

Запровадження змін, передбачених проектом, дасть змогу удосконалити

механізм забезпечення якості вищої освіти в частині процедур оплати

акредитації освітніх програм, інституційної акредитації закладів вищої освіти.

Міністерство освіти і науки України не заперечує проти цього

законопроекту та в межах компетенції вносить пропозицію:

новий пункт 24 частини п′ятої статті 3 Закону України «Про публічні

закупівлі « викласти в такій редакції:

«24) послуги з акредитації освітніх програм, інституційної акредитації

закладу вищої освіти, оцінювання якості вищої освіти та результатів навчання з

використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного

оцінювання».

Міністерство фінансів України зазначає, що норми законопроекту

узгоджуються та не суперечать законам, що регулюють бюджетні відносини.

Реалізація акту не впливатиме на показники державного та місцевих бюджетів.

Міністерство економіки України не підтримує зазначений законопроект

і звертає увагу на таке.

По-перше, враховуючи вартісні межі предмета закупівлі, визначені

частиною першою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -

Закону), закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування конкурентних

процедур закупівель, визначених частиною першою статті 13 Закону,

переговорної процедури закупівлі (за наявності умов, визначених у частині

другій статті 40 Закону), із застосування порядку проведення спрощених

закупівель, встановленого цим Законом, а також без застосування порядку

проведення спрощених закупівель у випадках, визначених частиною сьомою

статті 3 Закону.

Крім того, у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість

яких перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів

здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему

закупівель.

Розробником законопроекту в пояснювальній записці до нього не надано

обґрунтувань щодо доцільності виведення закупівель послуг з акредитації

освітніх програм, інституційної акредитації закладу вищої освіти, що надаються

Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти, з-під дії Закону та

здійснення їх без застосування електронної системи закупівель, окрім

зазначення, що такі послуги може надати єдиний орган в Україні – Національне

агентство із забезпечення якості вищої освіти. Водночас звертається увага, що у

разі відсутності конкуренції та за умови, що вартість предмета закупівлі товару

(товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а робіт – 1,5

млн. грн., замовник використовує переговорну процедуру закупівлі з підстави,

визначеної абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Поряд з цим у разі відсутності конкуренції та за умови, що вартість предмета

закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн. та є меншою, ніж 200 тис. грн.

(для закупівлі товарів та послуг) або 1,5 млн. грн. (для робіт), замовник укладає

договір про закупівлю без застосування електронної системи закупівель та

обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті

10 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання

електронної системи закупівель.

По-друге, Закон також має на меті адаптувати законодавство України acquis

Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї

сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної

енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію

з ЄС).

Наразі Законом передбачений вичерпний перелік випадків непоширення дії

Закону на закупівлі певних товарів, робіт та послуг, що концептуально

узгоджується з директивами Європейського Союзу, та відповідно розширення

такого переліку призведе до порушення міжнародних зобов’язань України та

формування негативного іміджу України на міжнародній арені, що може

впливати на прийняття рішень щодо виділення Україні макрофінансової

допомоги.

Крім того, подальше виведення з-під дії Закону закупівель товарів, робіт і

послуг, зокрема послуг з акредитації освітніх програм, інституційної акредитації

закладу вищої освіти, що надаються Національним агентством із забезпечення

якості вищої освіти, не забезпечуватиме дотримання принципів здійснення

публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх

стадіях закупівель, що може призвести до неефективного витрачання бюджетних

коштів.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за підсумками

розгляду законопроекту (реєстр. № 6532) ухвалив рішення, що законопроект не

матиме прямого впливу на показники бюджету та не потребуватиме додаткових

видатків з державного і місцевих бюджетів.

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти зазначає,

що законопроект цілком відповідає потребам сфери вищої освіти, оскільки його

прийняття дозволить значно спростити процедури фінансового супроводу

процесу акредитації освітніх програм, зменшити кількість задіяних

продуктивних людських ресурсів та бюрократичний тиск на заклади вищої

освіти та наукові установи. Виходячи з цього, законопроект підтримується без

зауважень.

Спілка ректорів закладів вищої освіти України не заперечує щодо

прийняття цього законопроекту, оскільки запропоновані ним зміни знижують

навантаження на заклади вищої освіти з організації публічних закупівель та

спрямовані на недопущення ними проявів порушень бюджетного законодавства.

Підкомітет з питань вищої освіти Комітету з питань освіти, науки

та інновацій, розглянувши 31 травня 2022 р. цей законопроект та враховуючи

експертні висновки Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів

України, Міністерства економіки України, Комітету Верховної Ради України з

питань бюджету, Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти,

Спілки ректорів закладів вищої освіти України, рекомендує прийняти

законопроект за основу.

Враховуючи вищезазначене, Комітет з питань освіти, науки та

інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення зміни до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо

удосконалення процедур оплати інституційної акредитації, акредитації освітніх

програм закладів вищої освіти» (реєстр. № 6532 від 19.01.2022р.), поданий

народним депутатом України Бабаком С.В. та іншими народними депутатами

України, за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Направити цей Висновок Комітету Верховної Ради України з питань

економічного розвитку, який є головним з опрацювання цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК

.

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/20-2022/90636 від 03.06.2022