Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про імміграцію”

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6516

про внесення змін до Закону України “Про імміграцію”

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській

областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя,

національних меншин і міжнаціональних відносин

Дата розгляду в комітеті: 10.05.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2022 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

-1- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115) Враховано

Назву законопроекту викласти в такій

редакції: «Про внесення змін до Закону

України «Про імміграцію» щодо

вдосконалення умов і порядку імміграції в

Україну іноземців та осіб без громадянства».

-2- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено6 Про внесення змін до Закону України

“Про

імміграцію”_____________________________

________

Змінити назву законопроекту на наступну:

«Про внесення змін до Закону України «Про

імміграцію» щодо удосконалення механізмів

надання дозволу, відмови в наданні дозволу та

скасування дозволу на імміграцію, а також

посилення заходів протидії нелегальній

міграції».Про внесення змін до Закону України

«Про імміграцію» щодо вдосконалення

умов і порядку імміграції в Україну

іноземців та осіб без громадянства

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

8 І. Внести до Закону України “Про

імміграцію” (Відомості Верховної Ради І. Внести до Закону України “Про

імміграцію” (Відомості Верховної Ради

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

України, 2001 р., № 41, ст. 197 із наступними

змінами) такі зміни:України, 2001 р., № 41, ст. 197 із наступними

змінами) такі зміни:

9 1. У статті 1: 1. У статті 1:

10 1) в абзаці четвертому слова “календарного

року” замінити словами “визначеного

періоду”;в абзаці четвертому слова “календарного

року” замінити словами “визначеного

періоду”;

11 абзац сьомий викласти в такій редакції: абзац сьомий викласти в такій редакції:

12 “законні представники — батьки,

усиновлювачі, прийомні батьки, батьки-

вихователі, опікуни, піклувальники

(громадяни України або іноземці та особи без

громадянства, які постійно проживають в

Україні), орган опіки та піклування,

представники закладів, які виконують функції

опікунів і піклувальників;”; “законні представники — батьки,

усиновлювачі, прийомні батьки, батьки-

вихователі, опікуни, піклувальники

(громадяни України або іноземці чи особи

без громадянства, які постійно проживають

в Україні), орган опіки та піклування,

представник адміністрації закладу, яка

виконує функції опікуна та піклувальника”;

13 2) доповнити статтю абзацами такого

змісту:доповнити абзацами восьмим - десятим

такого змісту:

14 “країна походження — країна чи країни

громадянської належності або країна

попереднього постійного проживання; “країна походження — країна чи країни

громадянської належності або країна

попереднього постійного проживання;

15 масове прибуття в Україну іммігрантів —

ситуація, за якої критична питома вага

іммігрантів стосовно всього населення

України перевищуватиме 10 відсотків;масове прибуття іммігрантів в Україну

— ситуація, за якої питома вага іммігрантів

у загальній чисельності населення України

перевищуватиме 10 відсотків;

16 безперервне проживання на території

України — проживання в Україні особи, якщо

її разовий виїзд за кордон у приватних справах

не перевищував 90 днів, а в сумі за рік — 180

днів ( не є порушенням вимоги про

безперервне проживання виїзд особи за

кордон у службове відрядження, на навчання,

у відпустку, на лікування за рекомендацією

відповідного медичного закладу або зміна

особою місця проживання на території

України).”. безперервне проживання на території

України — проживання особи в Україні,

якщо її разовий виїзд за кордон у приватних

справах не перевищував 90 днів, а в сумі за

один рік — 180 днів (не є порушенням

вимоги про безперервне проживання виїзд

особи за кордон у службове відрядження, на

навчання, у відпустку, на лікування за

рекомендацією відповідного медичного

закладу або зміна особою місця проживання

на території України)”.

17 2. У статті 4: 2. У статті 4:

18 1) назву статті викласти в такій редакції: 1) назву і частину першу викласти в такій

редакції:

19 “Стаття 4. Підстави надання дозволу на -3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено “Стаття 4. Підстави для надання дозволу

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

імміграцію та квота імміграції”; Пропонуємо замінити слова «та квота

імміграції» словами «та її квота»на імміграцію та квота імміграції

20 2) частину першу викласти в такій

редакції:

-4- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 21 “Дозвіл на імміграцію надається

іммігрантам, категорії яких визначені в

частинах другій та третій цієї статті. У разі

масового прибуття в Україну іммігрантів для

державного регулювання процесу імміграції

за поданням центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері

міграції (імміграції та еміграції), у тому числі

протидії нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених законодавством

категорій мігрантів Кабінетом Міністрів

України встановлюється квота імміграції у

визначеному ним порядку.”;Пропонуємо замінити слова «цієї статті»

на слова «даної статті».Дозвіл на імміграцію надається

іммігрантам, категорії яких визначені в

частинах другій і третій цієї статті. У разі

масового прибуття іммігрантів в Україну

для державного регулювання процесу

імміграції за поданням центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері міграції (імміграції та

еміграції), у тому числі протидії нелегальній

(незаконній) міграції, громадянства,

реєстрації фізичних осіб, біженців та інших

визначених законодавством категорій

мігрантів, Кабінетом Міністрів України

встановлюється квота імміграції у

визначеному ним порядку”;

22 3) у частині другій: 2) у частині другій:

23 абзац перший викласти в такій редакції: абзац перший викласти в такій редакції:

24 “Квота імміграції може бути встановлена

для таких категорій іммігрантів:”;“Квота імміграції може бути встановлена

для таких категорій іммігрантів";

25 пункт 2 після слів “для економіки України”

доповнити словами і цифрами “, подружжя

таких осіб, їх діти, які не досягли 18 років, у

разі їх одночасного в’їзду та перебування на

території України”;пункт 2 доповнити словами і цифрами

“подружжя таких осіб, їхні діти, які не

досягли 18 років, - у разі їх спільного в’їзду

та перебування на території України”;

26 пункт 6 викласти в такій редакції: пункт 6 викласти в такій редакції:

-5- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 27 “6) чоловік (дружина) іммігранта, якщо

вони перебувають у шлюбі понад два роки,

його діти, які не досягли 18 років, та його

непрацездатні батьки, які вважаються

членами сім’ї іммігранта відповідно до права

країни походження;”;Пропонуємо слова «6) чоловік (дружина)

іммігранта, якщо вони перебувають у шлюбі

понад два роки,» замінити словами «6)

чоловік (дружина) іммігранта у разі

перебування у шлюбі понад два роки,»“6) чоловік (дружина) іммігранта, якщо

вони перебувають у шлюбі понад два роки,

його діти, які не досягли 18 років, та його

непрацездатні батьки, які вважаються

членами сім’ї іммігранта відповідно до

права іноземної держави - країни

походження”;

-6- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115) Враховано 28 доповнити статтю пунктом 10 такого

змісту: В абзаці сьомому підпункту 3 пункту 2

розділу І законопроекту цифру «10» замінити

цифрою «11».доповнити пунктом 11 такого змісту:

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-7- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115) Враховано 29 “10) особи, зазначені в частинах четвертій

— дванадцятій статті 4 Закону України “Про

правовий статус іноземців та осіб без

громадянства”, за умови безперервного

проживання на території України на підставі

посвідки на тимчасове проживання протягом

останніх п’яти років.”;В абзаці восьмому підпункту 3 пункту 2

розділу І законопроекту цифру «10» замінити

цифрою «11».“11) особи, зазначені в частинах

четвертій — дванадцятій статті 4 Закону

України “Про правовий статус іноземців та

осіб без громадянства”, за умови

безперервного проживання на території

України на підставі посвідки на тимчасове

проживання протягом останніх п’яти років”;

30 4) пункт 3 частини третьої після слів “за

територіальним походженням” доповнити

словами “(крім осіб, які раніше перебували в

громадянстві України)”.3) пункт 3 частини третьої доповнити

словами “(крім осіб, які раніше перебували

в громадянстві України)”.

31 3. Доповнити Закон статтею 41 такого

змісту:3. Розділ І доповнити статтею 41 такого

змісту:

32 “Стаття 41. Обставини, за яких факт

перебування у шлюбі з громадянином

України або іммігрантом не визнається

підставою для надання дозволу на імміграцію “Стаття 41. Обставини, за яких факт

перебування у шлюбі з громадянином

України або іммігрантом не визнається

підставою для надання дозволу на

імміграцію

33 Факт перебування особи у шлюбі з

громадянином України або іммігрантом не

визнається підставою для надання дозволу на

імміграцію за таких обставин: Факт перебування особи у шлюбі з

громадянином України або іммігрантом не

визнається підставою для надання дозволу

на імміграцію за таких обставин:

-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано 34 один з подружжя прийняв матеріальну

компенсацію в обмін на вираження згоди на

укладення шлюбу, якщо це не є обов’язковим

при укладенні шлюбу за межами України

відповідно до права іноземної держави;Пропонуємо слова «прийняв матеріальну

компенсацію» замінити на слова «отримав

матеріальну компенсацію»1) один із подружжя отримав

матеріальну компенсацію в обмін на

надання вільної згоди на укладення шлюбу,

якщо це не є обов’язковим при укладенні

шлюбу за межами України відповідно до

права іноземної держави;

-9- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано

Пропонуємо викласти в наступній

редакції: «подружжя не проживає спільно та

не пов’язані спільним побутом»

-10- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено35 подружжя не проживає спільно або не веде

спільного домашнього господарства;

Абзац 5 частини 3 розділу І законопроекту

виключити.2) подружжя не проживає спільно та не

пов’язане спільним побутом;

36 подружжя не зустрічалося або не

спілкувалося до укладення шлюбу;3) подружжя не зустрічалося або не

спілкувалося до укладення шлюбу;

37 подружжя не розмовляє мовою, -11- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано 4) подружжя не спілкується зрозумілою

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

зрозумілою одне одному; Пропонуємо викласти в наступній

редакції: «подружжя не спілкується

зрозумілою для обох мовою».для обох мовою;

-12- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено 38 один із подружжя раніше вже перебував у

шлюбі з громадянином України або

іммігрантом, який не був визнаний підставою

для надання дозволу на імміграцію;Абзац 8 частини 3 розділу І законопроекту

виключити.5) один із подружжя раніше вже

перебував у шлюбі з громадянином України

або іммігрантом, який не було визнано

підставою для надання дозволу на

імміграцію;

39 кожен із подружжя не володіє

інформацією про дані іншого з подружжя

особистого характеру (дата та місце

народження, місце проживання, освіта, місце

роботи, фах, віросповідання, наявність

близьких родичів, особливості побуту та

уподобань);6) кожний із подружжя не володіє

інформацією про дані іншого з подружжя

особистого характеру (дата та місце

народження, місце проживання, освіта,

місце роботи, фах, віросповідання, наявність

близьких родичів, особливості побуту та

уподобань);

40 відмова від особистої присутності чоловіка

та дружини під час подання одним із них заяви

про надання дозволу на імміграцію;7) відмова особи від особистої

присутності її чоловіка або дружини під час

подання нею заяви про надання дозволу на

імміграцію;

41 відмова надати письмову згоду кожного з

подружжя проходити співбесіди та письмові

тести для перевірки обставин, визначених

цієюстаттею.8) відмова кожного з подружжя від

надання письмової згоди на проходження

співбесіди та письмових тестів для

перевірки обставин, визначених цією

статтею.

-13- Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311) Враховано

В абзаці дванадцятому пункту 3 розділу I

законопроекту слова «закордонної

дипломатичної установи України» замінити

словами «дипломатичного представництва чи

консульської установи України за кордоном».

-14- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково42 Під час перевірки обставин, визначених

цією статтею, проводяться співбесіди з

іноземцем або особою без громадянства (у

тому числі з використанням системи

відеоконференцзв’язку, яка надасть змогу

здійснити візуальну ідентифікацію заявника,

який подав заяву про надання дозволу на

імміграцію до закордонної дипломатичної

установи України або після подачі такої заяви

на території України виїхав за її межі), іншим

з подружжя, опитування інших осіб, якщо

існує достатньо підстав вважати, що вони

володіють відповідною необхідною

інформацією, надсилаються запити до

заінтересованих органів державної влади з

метою отримання інформації про

наявність/відсутність підстав для відмови у

надані дозволу на імміграцію.”.Пропонуємо слова «цією статтею»

замінити словами «даною статтею».

Пропонуємо слова «з використанням системи

відеоконференцзв’язку, яка надасть змогу

здійснити візуальну ідентифікацію заявника,

який подав заяву» замінити словами «з

використанням системи

відеоконференцзв’язку для ідентифікації

особи, яка подала заяву»Під час перевірки обставин, визначених

цією статтею, проводяться співбесіди з

іноземцем або особою без громадянства (у

тому числі з використанням системи

відеоконференцзв’язку для візуальної

ідентифікації особи, яка подала заяву про

надання дозволу на імміграцію до

дипломатичного представництва чи

консульської установи України за кордоном

або після подання такої заяви на території

України виїхала за її межі), іншим з

подружжя, опитування інших осіб, якщо

існує достатньо підстав вважати, що вони

володіють відповідною необхідною

інформацією, надсилаються запити до

заінтересованих органів державної влади з

метою отримання інформації про

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

наявність/відсутність підстави для відмови у

наданні дозволу на імміграцію”.

43 4. У статті 5: 4. У статті 5:

44 1) у пункті 1 слова “на кожний

календарний рік” замінити словами “та період

дії такої квоти”;у пункті 1 слова “на кожний календарний

рік” замінити словами “та період дії такої

квоти”;

45 2) пункти 2 і 3 викласти в такій редакції: пункти 2 і 3 викласти в такій редакції:

46 “2) визначає порядок провадження за

заявами про надання дозволів на імміграцію і

поданнями про скасування дозволів на

імміграцію та виконання прийнятих рішень,

процедуру перевірки обставин, за яких факт

перебування у шлюбі з громадянином України

або іммігрантом не визнається підставою для

надання дозволу на імміграцію;“2) визначає порядок провадження за

заявами про надання дозволів на імміграцію

і поданнями про скасування дозволів на

імміграцію та виконання прийнятих рішень,

процедуру перевірки обставин, за яких факт

перебування у шлюбі з громадянином

України або іммігрантом не визнається

підставою для надання дозволу на

імміграцію;

47 3) затверджує зразок, технічний опис

бланка та порядок оформлення, видачі,

обміну, скасування, пересилання, вилучення,

повернення державі визнання недійсною та

знищення посвідки на постійне проживання.”.3) затверджує зразок, технічний опис

бланка та порядок оформлення, видачі,

обміну, скасування, пересилання,

вилучення, повернення державі, визнання

недійсною та знищення посвідки на

постійне проживання”.

48 5. Cтаттю 6 викласти в такій редакції: 5. Cтаттю 6 викласти в такій редакції:

49 “Стаття 6. Повноваження центрального

органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері міграції

(імміграції та еміграції), у тому числі

протидії нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених

законодавством категорій мігрантів“Стаття 6. Повноваження центрального

органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері міграції

(імміграції та еміграції), у тому числі

протидії нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених

законодавством категорій мігрантів

50 Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері міграції

(імміграції та еміграції), у тому числі протидії

нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених законодавством

категорій мігрантів:Центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері міграції

(імміграції та еміграції), у тому числі

протидії нелегальній (незаконній) міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб,

біженців та інших визначених

законодавством категорій мігрантів:

51 1) організовує роботу з прийняття заяв

разом із визначеними цим Законом 1) організовує роботу з прийняття заяв

разом із визначеними цим Законом

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

документами щодо надання дозволу на

імміграцію від осіб, які перебувають в Україні

на законних підставах;документами щодо надання дозволу на

імміграцію від осіб, які перебувають в

Україні на законних підставах;

52 2) організовує роботу з перевірки

правильності оформлення документів щодо

надання дозволу на імміграцію, виконання

умов для надання такого дозволу, у тому числі

щодо наявності обставин, визначених статтею

41 цього Закону, відсутності підстав для

відмови у його наданні, надсилає запити до

заінтересованих органів державної влади з

метою отримання інформації про

наявність/відсутність підстав для відмови у

надані дозволу на імміграцію;2) організовує роботу з перевірки

правильності оформлення документів щодо

надання дозволу на імміграцію, виконання

умов для надання такого дозволу, у тому

числі перевірку обставин, визначених

статтею 41 цього Закону, відсутності підстав

для відмови у його наданні, надсилає запити

до заінтересованих органів державної влади

з метою отримання інформації про

наявність/відсутність підстави для відмови у

наданні дозволу на імміграцію;

53 3) організовує роботу з прийняття рішень

про надання дозволу на імміграцію, про

відмову у наданні дозволу на імміграцію, про

скасування дозволу на імміграцію та видання

копій цих рішень особам, яких вони

стосуються;3) організовує роботу з прийняття рішень

про надання дозволу на імміграцію, про

відмову у наданні дозволу на імміграцію,

про скасування дозволу на імміграцію та

видачі копій цих рішень особам, яких вони

стосуються;

54 4) організовує роботу з видачі та

вилучення у випадках, передбачених цим

Законом, посвідок на постійне проживання;4) організовує роботу з видачі та

вилучення у випадках, передбачених цим

Законом, посвідок на постійне проживання;

55 5) забезпечує ведення обліку осіб, які

подали заяви про надання дозволу на

імміграцію, та осіб, яким надано такий дозвіл,

відмовлено у його наданні, або прийнято

рішення про його скасування;5) забезпечує ведення обліку осіб, які

подали заяву про надання дозволу на

імміграцію, та осіб, яким надано такий

дозвіл на імміграцію, відмовлено у його

наданні або прийнято рішення про

скасування дозволу на імміграцію;

56 6) організовує роботу щодо перевірки

законності надання дозволу на імміграцію та

видачі посвідки на постійне проживання

особам, які звернулися із заявами про обмін

посвідки на постійне проживання або набуття

громадянства України, а також, у разі

встановлення обставин, за яких дозвіл на

імміграцію підлягає скасуванню відповідно до

статті 12 цього Закону, забезпечує ведення

провадження щодо прийняття такого

рішення.”.6) організовує роботу щодо перевірки

законності надання дозволу на імміграцію та

видачі посвідки на постійне проживання

особам, які звернулися із заявою про обмін

посвідки на постійне проживання або

набуття громадянства України, а також у

разі встановлення обставин, за яких дозвіл

на імміграцію підлягає скасуванню

відповідно до статті 12 цього Закону,

забезпечує ведення провадження щодо

прийняття такого рішення”.

57 -15- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Розділ І законопроекту після частини 5

доповнити новою частиною наступного

змісту (з подальшою зміною нумерації частин

законопроекту):

«6. Назву та абзац перший статті 7

викласти в такій редакції:

«Стаття 7. Повноваження закордонних

дипломатичних установ України

Закордонні дипломатичні установи

України:».

58 6. Частину першу статті 8 викласти в такій

редакції: 6. Частину першу статті 8 викласти в

такій редакції:

59 “Центральний орган виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики у

сфері праці, зайнятості населення та трудової

міграції, щорічно до останнього календарного

дня поточного року затверджує перелік

спеціальностей та вимоги до кваліфікації

спеціалістів і робітників, потреба у яких може

бути задоволена за рахунок імміграції на