Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про гідрометеорологічну діяльність” щодо вдосконалення провадження гідрометеорологічної діяльності в Україні

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань екологічної політики та природокористування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-27-06, факс: 255-22-72

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Закону України

"Про гідрометеорологічну діяльність" щодо вдосконалення

провадження гідрометеорологічної діяльності в Україні,

внесений Кабінетом Міністрів України

(реєстр. № 6513 від 13.01.2022)

Відповідно до частини 5 статті 44 Закону України "Про комітети Верховної

Ради України" Комітет з питань екологічної політики та природокористування

на засіданні 30 серпня 2023 року (протокол № 178) переглянув висновок

Комітету від 18 травня 2022 року (протокол № 124) щодо законопроекту про

внесення змін до Закону України "Про гідрометеорологічну діяльність" щодо

вдосконалення провадження гідрометеорологічної діяльності в Україні

(реєстр. № 6513 від 13.01.2022), внесеного Кабінетом Міністрів України.

До законопроекту додатково надійшли висновки Комітету з питань

цифрової трансформації, Комітету з питань інтеграції України до Європейського

Союзу, Комітету з питань бюджету та Комітету з питань антикорупційної

політики. Крім того, підкомітет з питань цивільного захисту населення,

попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного або

природного характеру та подолання негативного впливу на довкілля, завданого

збройним конфліктом на території Донецької та Луганської областей також

надіслав пропозиції до законопроекту.

Комітет з питань цифрової трансформації рекомендував врахувати надані

пропозиції Міністерства цифрової трансформації, яке пропонує в абзаці другому

підпункту 4 пункту 8 розділу І законопроекту слова «операторів телекомунікацій

із залученням телекомунікаційних мереж загального користування, операторів

стільникового зв’язку, Інтернет» замінити словами «операторів електронних

комунікацій із залученням електронних комунікаційних мереж загального

користування, постачальників електронних комунікаційних послуг».

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу визнав

положення законопроекту такими, що регулюються національним

законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

2

Комітет з питань бюджету у своєму висновку зазначив, що у разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Комітет з питань антикорупційної політики у своєму висновку зазначив,

що законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства. Разом з

тим, Комітет пропонує узгодити до другого читання редакцію частини першої

статті 14 законопроекту щодо внесення змін до Закону України “Про

гідрометеорологічну діяльність” з частиною першою статті 22 Закону України

“Про охорону навколишнього природного середовища”, для забезпечення

чіткого розмежування владних повноважень Міністерства захисту довкілля та

природних ресурсів України та Державної служби України з надзвичайних

ситуацій у сфері спостережень за станом навколишнього природного

середовища, рівнем його забруднення, визначення програм та обсягів таких

спостережень.

Підкомітет з питань цивільного захисту населення, попередження та

ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного або природного

характеру та подолання негативного впливу на довкілля, завданого збройним

конфліктом на території Донецької та Луганської областей повідомив, що на

виїзному засіданні, яке відбулося у м. Яремче Івано-Франківської області

18-20 серпня 2023 року, розглянуто питання "Оновлення законодавства про

гідрометеорологічну діяльність та питання підвищення безпеки у гірській

місцевості на прикладі Карпатського регіону". Під час засідання обговорювався

також стан підготовки до розгляду Верховною Радою України законопроекту

реєстр. № 6513.

За результатами обговорення зауважень до законопроекту від Головного

науково-експертного управління, а також Комітету з питань антикорупційної

політики, підкомітетом пропонується внести до тексту законопроекту

реєстр. № 6513 такі зміни:

абзац третій частини 12 розділу І законопроекту викласти у такій редакції:

«Програма та обсяги гідрометеорологічних спостережень визначаються

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері гідрометеорологічної діяльності».

Підкомітет пропонує Комітету залишити без змін своє рішення

від 18 травня 2022 року (Протокол № 124) щодо прийняття за основу за

результатами розгляду у першому читанні законопроекту.

Народні депутати України – члени Комітету з огляду на зазначене, а також

враховуючи зауваження, висловлені у висновку Комітету, ухваленому на

засіданні Комітету від 18 травня 2022 року (Протокол № 124), підтримали

пропозицію підкомітету з питань цивільного захисту населення, попередження

та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного або природного

характеру та подолання негативного впливу на довкілля, завданого збройним

конфліктом на території Донецької та Луганської областей щодо необхідності

врахування зауважень Головного науково-експертного управління та Комітету з

питань антикорупційної політики.

3

Комітет підтримує пропозиції, висловлені Комітетом з питань цифрової

трансформації щодо приведення редакції законопроекту у відповідність до

Закону України від 16 грудня 2020 року № 1089-IX «Про електронні

комунікації», які будуть внесені під час підготовки законопроекту до розгляду у

другому читанні.

Крім того, Комітет підтримує пропозицією народного депутата України

Бондаренка О.В. в частині необхідності внесення до законопроекту визначення

поняття кліматичного обслуговування та відповідальності органів виконавчої

влади щодо здійснення цього обслуговування для реалізації в Україні вимог

керівних вказівок Всесвітньої метеорологічної організації стосовно створення

поетапної рамкової основи для кліматичного обслуговування. Пропонується

пункт 10 частини 1 законопроекту доповнити новим абзацом такого змісту:

"кліматичне обслуговування – система заходів, що забезпечує різні галузі

економіки кліматологічною інформацією", який не був предметом розгляду в

першому читанні.

Відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради

України головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування

внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у

висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату

Верховної Ради і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час

розгляду такого законопроекту у першому читанні.

Комітет вбачає за доцільне відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України внести зміни до пункту 10 частини 1

законопроекту, які не були предметом розгляду в першому читанні та

доопрацювати законопроект з урахуванням поправок і пропозицій під час його

підготовки до розгляду у другому читанні.

Законопроект передбачає уточнення загальних правових, економічних,

організаційних засад провадження гідрометеорологічної діяльності в Україні,

приведення термінології у відповідність до чинних нормативно-правових актів

та документів Всесвітньої метеорологічної організації.

Також прийняття Закону пов’язано з необхідністю виконання Угоди про

асоціацію між Україною та ЄС у частині реалізації Порядку здійснення

державного моніторингу вод, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 19 вересня 2018 р. № 758, та Порядку здійснення державного

моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою

Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 827.

З огляду на зазначене, народними депутатами України – членами Комітету

під час підготовки законопроекту до розгляду у другому читанні, буде

доопрацьовано законопроект в частині:

4

необхідності застосування уніфікованого підходу до позначення видів

спостережень у сфері гідрометеорологічної діяльності;

уточнення способів доведення гідрометеорологічної інформації загального

користування до населення зокрема через засоби масової інформації;

визначення суб’єктів, уповноважених на здійснення кліматичного

обслуговування, а також надання визначення цьому поняттю для реалізації в

Україні вимог керівних вказівок Всесвітньої метеорологічної організації

стосовно створення поетапної рамкової основи для кліматичного

обслуговування (док. ВМО № 1206);

виключення дублювання напрямів діяльності національної

гідрометеорологічної служби;

приведення термінів, вжитих у законопроекті у відповідність із Законом

України «Про електронні комунікації»;

необхідності врахування вимог законодавства у сфері моніторингу

довкілля при розміщенні пунктів спостережень та методик проведення

гідрометеорологічних робіт;

виключення повноважень центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері гідрометеорологічної діяльності на

затвердження програми та обсягів спостережень за рівнем забруднення

навколишнього природного середовища, як таких, що не узгоджуються із

положенням статті 22 Закону України «Про охорону навколишнього природного

середовища» та статті 26 Водного кодексу України.

Таким чином, будуть враховані зауваження Головного науково-

експертного управління та Комітету з питань антикорупційної політики.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення

змін до Закону України "Про гідрометеорологічну діяльність" щодо

вдосконалення провадження гідрометеорологічної діяльності в Україні

(реєстр. № 6513 від 13.01.2022), внесений Кабінетом Міністрів України,

за результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу з урахуванням

пропозицій Комітету відповідно до частини першої статті 116 Регламенту

Верховної Ради України.

Співдоповідачем на пленарному засіданні із зазначеного питання

визначено народного депутата України, голову підкомітету з питань цивільного

захисту населення, попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій

техногенного або природного характеру та подолання негативного впливу на

довкілля, завданого збройним конфліктом на території Донецької та Луганської

областей Мандзія С.В.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО