Тип: Звичайний
№ 6518
Дата: 13 січня 2022 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань національної безпеки,
оборони та розвідки
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 6518 від 13.01.2022
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
12 серпня 2022 року (протокол №134) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо вдосконалення
системи грошового забезпечення військовослужбовців (реєстр. № 6518
від 13.01.2022 р.), поданий народним депутатом України Забродським М.В.,
Геращенко І.В. та іншими.
Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі-
Закон), відповідно до яких запропоновано визначати:
мінімальний розмір посадового окладу військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби) в обсязі, не меншому розміру двох
прожиткових мінімумів для працездатних осіб, визначеного станом на 1 січня
відповідного календарного року /на сьогодні, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших
осіб» (зі змінами) розміри посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового
та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру
прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на
1 січня 2018 р. /у обсязі 1762 грн/, на відповідний тарифний коефіцієнт/;
розмір грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом (найом)
жилого приміщення у сумі від однієї до двох мінімальних заробітних плат,
установленої на 1 січня календарного року, залежно від місця проживання таких
осіб. При цьому, військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів
сім’ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 рази /на
сьогодні, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р.
№ 450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації
військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки,
розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби
спеціального зв’язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби
2транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям,
відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного
агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень» (зі змінами),
компенсація визначається у розмірі від одного до двох розмірів прожиткового
мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.
За наявності трьох і більше членів сім’ї зазначені розміри грошової компенсації
збільшуються в 1,5 рази/.
Як зазначено у пояснювальній записці до цього законопроекту, його
реалізація буде здійснена в межах видатків державного бюджету на зазначені
цілі та не потребуватиме додаткових витрат державного бюджету.
Водночас, у експертному висновку Міністерства фінансів України до
законопроекту (копія додається) зазначено про те, що реалізація положень
законопроекту матиме вплив на видаткову частину державного бюджету в
поточному та наступних бюджетних періодах, аргументуючи, зокрема, таким:
- з урахуванням запропонованого законопроектом розміру посадового
окладу військовослужбовців (подвійного розміру прожиткового мінімуму для
працездатних осіб, визначеного станом на 1 січня, станом на 01.01.2022 року
такий показник визначено у сумі 2481 грн), розмір посадового окладу
військовослужбовця І тарифного розряду (рекрут) збільшиться вдвічі
(з 2 470 грн до 4 960 грн) та відповідно зростуть посадові оклади інших
категорій військовослужбовців, крім того, підтримка такої пропозиції матиме
ризики ініціювання запровадження аналогічної норми, наприклад, для осіб
рядового і начальницького складу, поліцейських, що також потребуватиме
значних додаткових бюджетних витрат;
- встановлення розміру щомісячної грошової компенсації
військовослужбовцям за піднайом (найом) жилого приміщення залежно від
розміру мінімальної заробітної плати, установленої на 1 січня календарного
року для працездатних осіб не узгоджується з чинним законодавством, оскільки
таке поняття законодавством не передбачено, а застосування мінімальної
заробітної плати під час визначення розміру зазначеної компенсації та її виплата
у збільшених розмірах (у 2,6 рази) потребуватиме додаткових видатків
державного бюджету для Міністерства оборони України, інших військових
формувань на 2022 рік та наступні роки. За розрахунками Міністерства фінансів
України лише для Міністерства оборони України додаткові видатки державного
бюджету на виплату грошової компенсації військовослужбовцям за піднайом
(найом) жилого приміщення становитимуть 2,2 млрд грн (у розрахунку на рік).
Крім того, передбачені законопроектом розміри грошової компенсації для
окремих обласних центрів (9 750 грн для сім’ї до двох осіб та 14 625 грн для
сім’ї із трьох осіб і більше) та для більшості інших населених пунктів (6 500 грн
для сім’ї до двох осіб та 9 750 грн для сім’ї із трьох осіб і більше) значно
перевищуватимуть середні ринкові ціни на піднайом (найом) житлових
приміщень.
Слід зауважити, що з оголошенням воєнного стану в Україні
пріоритетними визначено видатки на безпеку і оборону, у тому числі на
грошове забезпечення особового складу Збройних Сил України, інших
3військових формувань та правоохоронних органів, які здійснюють захист
країни від збройної агресії Російської Федерації.
Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168
«Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, поліцейським та їх сім’ям під час дії воєнного стану»
на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України,
інших військових формувань, особам рядового і начальницького складу та
поліцейським встановлено додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень
щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або
забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і
стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період
здійснення зазначених заходів, – до 100 000 гривень.
З урахуванням необхідності забезпечення єдиних підходів щодо системи
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу, поліцейських питання грошового забезпечення військовослужбовців
слід вирішувати комплексно у рамках виконання указів Президента України
від 30.12.2021 № 688 «Про додаткові заходи із забезпечення соціальних
гарантій військовослужбовців Збройних Сил України», від 01.02.2022 № 36
«Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави,
підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та
поступового переходу до засад професійної армії».
Загалом у висновку Міністерства фінансів України зауважено, що
законопроект не може бути підтриманий як такий, що призведе до
розбалансування державного бюджету, потребуватиме додаткових видатків
державного бюджету на підвищення грошового забезпечення, перерахунки
військових пенсій та виплату грошової компенсації за піднайом (найом) жилого
приміщення у збільшених розмірах.
З огляду на суть законодавчої пропозиції слід зауважити, що відповідно
до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91
Регламенту Верховної Ради України до законопроекту належить надати
фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та
пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат
бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення
збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних
документах до цього законопроекту відсутні, про що також зазначено у
висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.
Згідно з Прикінцевими положеннями законопроекту передбачено
набрання чинності відповідним законом з 1 березня 2022 року, при цьому,
запропоновано поширення положень законопроекту на правовідносини, що
виникли з 1 січня 2022 року. Водночас слід зауважити, що реалізація таких
положень законопроекту не узгоджується зі статтею 28 Конституції України,
згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в
часі, та частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України, якою
передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на
показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують
4витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,
вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим,
про що зазначається у висновку Міністерства фінансів України до цього
законопроекту.
За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо вдосконалення системи
грошового забезпечення військовослужбовців (реєстр. № 6518
від 13.01.2022 р.), поданий народним депутатом України Забродським М.В.,
Геращенко І.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи
витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України).
У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2023 року він має вводитися
в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року - не раніше 1 січня
2025 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття
закону).
Додаток: на 4 арк.
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов