Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України в частині удосконалення здійснення досудового розслідування та судового провадження щодо кримінальних проступків

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України в частині удосконалення здійснення

досудового розслідування та судового провадження щодо кримінальних

проступків»

(реєстр. № 6481 від 28.12.2021 р.)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 03 жовтня 2022 року (протокол № 128) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України в

частині удосконалення здійснення досудового розслідування та судового

провадження щодо кримінальних проступків» (реєстр. № 6481), поданий

Кабінетом Міністрів України та висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України від 30 вересня 2022 року.

Законопроектом передбачається внести зміни до низки статей

Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК) з метою усунення

проблемних питань, які виникають під час досудового розслідування та судового

розгляду кримінальних проступків.

Зокрема, пропонується розшити повноваження керівника органу дізнання

щодо дізнавачів (зміни до статті 391 КПК), оскільки дізнавач при здійсненні

дізнання наділятиметься повноваженнями слідчого, повноваженнями щодо

проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Частиною першою статті 401 КПК передбачено, що дізнавач при здійсненні

дізнання наділяється повноваженнями слідчого, зокрема уповноважений

звертатися за погодженням з прокурором до слідчого судді з клопотаннями про

застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення

слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до частини другої статті 298 КПК досудове розслідування

кримінальних проступків (дізнання) здійснюється згідно із загальними

правилами досудового розслідування, передбаченими КПК, з урахуванням

положень глави 25 КПК.

З метою визначення дізнавачів як суб’єктів здійснення окремих

процесуальних дій та дотримання спрощеної форми досудового розслідування,

проектом пропонується відповідні статті (частини статей) КПК після слова

«слідчий» доповнити словом «дізнавач».

Змінами до частин третьої та четвертої статті 219 КПК пропонується

встановити, що з дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування

повинно бути закінчене:

- протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні

кримінального проступку;

та протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні

злочину. При цьому загальний строк досудового розслідування не повинен

перевищувати два місяці з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні

кримінального проступку.

Також проектом пропонується викласти в новій редакції частину першу

статті 2982 КПК та уточнити підстави затримання особи, а саме:

-особу застали під час вчинення кримінального проступку або

безпосередньо після вчинення кримінального проступку;

-очевидець, в тому числі потерпілий, або сукупність очевидних ознак на

тілі, одязі чи місці події вказують на те, що саме ця особа вчинила кримінальний

проступок;

-особа ухиляється від органів досудового розслідування чи суду.

Крім того, в новій редакції викладаються частини перша та друга статті 381

КПК та визначається порядок проведення підготовчого судового засідання. Так,

суд після отримання обвинувального акта щодо вчинення кримінального

проступку у п’ятиденний строк, а у разі затримання особи у порядку,

передбаченому частиною четвертою статті 2982 КПК, − невідкладно, призначає

підготовче судове засідання.

Крім того закріплюється право суду у підготовчому судовому засіданні,

перевірити факт надання обвинуваченим обґрунтованої згоди щодо розгляду

обвинувального акта у спрощеному провадженні за його відсутності (зміни до

частини другої статті 381 КПК).

Законопроект підтримується з певними зауваженнями Верховним Судом,

Національною поліцією України, Уповноваженим Верховної Ради України з

прав людини, Службою безпеки України, які зазначають, що проект пропонує

важливі зміни до кримінального процесуального законодавства з метою

усунення недоліків, виявлених під час здійснення дізнання.

Державне бюро розслідувань, Офіс Генерального прокурора зазначають, що

законопроект потребує доопрацювання.

Зокрема, на їх думку, не можуть бути підтримані зміни до статті 95 КПК,

якими виключаються норми, що передбачають, що пояснення учасників

кримінального провадження та інших осіб, отримані за їх згодою, можуть бути

джерелом доказів; а також зміни до статті 218 КПК, які визначають алгоритм дій

слідчого (дізнавача), якщо під час досудового слідства буде встановлено, що

особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, і

навпаки: та зміни до статті 2981 КПК, які допускають використання у

кримінальному провадженні щодо злочину на підставі ухвали слідчого судді

доказів, які були отримані у кримінальних провадженнях про кримінальні

проступки.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до законопроекту.

В ході обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зазначили, що прийняття даного законопроекту матиме наслідком

належне здійснення досудового розслідування та судового провадження

проступків, що відповідатиме європейським стандартам.

Заслухавши інформацію членів Комітету, всебічно обговоривши питання,

керуючись пунктом 2 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», частиною третьою статті 93, пунктом 1 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

правоохоронної діяльності прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді

України проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

процесуального кодексу України в частині удосконалення здійснення

досудового розслідування та судового провадження щодо кримінальних

проступків» (реєстр. № 6481) за результатами розгляду в першому читанні

прийняти за основу.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову підкомітету Комітету з питань

правоохоронної діяльності – народного депутата України Яцик Юлію

Григорівну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас