Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту національних інтересів у державному секторі

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 6497 від 04.01.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення зміни до деяких законодавчих актів України щодо

захисту національних інтересів у державному секторі (реєстр. № 6497 від

04.01.2022), поданий народними депутатами України Мазурашу Г.Г., Кузьміних

С.В. та Горбенком Р.О., і повідомляється наступне.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

встановлювати мінімальний посадовий оклад (тарифну ставку) для

працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, у

розмірі, не меншому за мінімальну заробітну плату, встановлену на 1 січня

календарного року /за чинною редакцією у розмірі, не меншому за прожитковий

мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року/;

визначити, що до завершення бойових дій на території України та

повернення під контроль всіх територій, що входять до складу України,

максимальний місячний розмір заробітної плати (враховуючи будь-які надбавки,

премії, заохочувальні виплати) народних депутатів України, членів Кабінету

Міністрів України, першого заступника міністра, заступників міністра,

керівників та заступників керівників центральних органів виконавчої влади та

державних органів, Голови та заступників Голови Національного агентства із

запобігання корупції, членів Національної ради з питань телебачення та

радіомовлення, прокурорів, працівників установ і організацій, які отримують

заробітну плату за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів або бюджетів

органів місцевого самоврядування, керівників, заступників керівників та членів

наглядових рад державних та комунальних підприємств, установ, організацій,

державних холдингових компаній, державних акціонерних товариств та

господарських товариств, у статутних капіталах яких є корпоративні права

держави, частка яких становить більше 50 % акцій (часток), а також заробітна

плата працівників, що визначається відповідно до законів України «Про

запобігання корупції», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про

Державне бюро розслідування», «Про судову експертизу», «Про Національне

антикорупційне бюро України», «Про Національну комісію, що здійснює

державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», не може

перевищувати 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня

календарного року /виходячи із визначеного Законом України «Про Державний

бюджет України на 2022 рік» розміру мінімальної заробітної плати у сумі 6 500

гривень, максимальний розмір місячної заробітної плати становитиме

65 000 гривень/. При цьому, заохочувальні виплати для керівників, заступників

керівників та членів наглядових рад державних та комунальних підприємств,

установ, організацій, державних холдингових компаній, державних акціонерних

товариств та господарських товариств можуть бути встановлені за підсумками

фінансового року в межах 20 % сукупного прибутку, перерахованого до

державного, місцевого бюджетів або бюджетів органів місцевого

самоврядування у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України;

заборонити членам Кабінету Міністрів України, державним секретарям

міністерства, державним службовцям, Генеральному прокурору та його

заступникам мати рахунки в банківських та інших установах за межами України;

скасувати шляхом внесення змін до Закону України «Про збір та облік

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» таке

поняття, як максимальна величина бази нарахування єдиного внеску /згідно з

чинною редакцією - це максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць,

що дорівнює п’ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої

законом, на яку нараховується єдиний внесок/.

В експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що

реалізація законопроекту матиме вплив на видаткову та дохідну частини

бюджетів усіх рівнів, зокрема щодо значного підвищення розмірів посадових

окладів працівникам установ і організацій, що фінансуються з бюджету. За

орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів України, додаткова потреба у

видатках на оплату праці лише для працівників бюджетної сфери становитиме

понад 200 млрд гривень. Відмічено, що видатків потребуватиме звільнення

працівників, які мають, зокрема, рахунки в банківських та інших установах за

межами України, однак здійснити розрахунок впливу зазначеного на показники

бюджету немає можливості у зв’язку з відсутністю вхідних даних.

Водночас, Міністерство фінансів України зазначає, що застосування

мінімальної заробітної плати при визначенні посадових окладів суперечить

пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.12.2016

№ 1774-ІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким

визначено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата

не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і

заробітної плати працівників та інших виплат. При цьому, визначення в законах

України умов оплати праці працівників державних органів, зокрема і

максимального розміру заробітної плати, не відповідає статті 8 Закону України

«Про оплату праці», статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»

щодо віднесення до основних повноважень Кабінету Міністрів України

визначення умов оплати праці працівників закладів, установ та організацій, що

фінансуються з бюджету.

Поряд із вищевказаним варто відмітити, що підвищення рівня оплати

праці може зумовити збільшення надходжень до державного та місцевих

бюджетів не тільки від податку на доходи фізичних осіб, а й військового збору, а

також до фондів загальнообов’язкового державного пенсійного та соціального

страхування від єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне

страхування. При цьому, фонди загальнообов’язкового державного пенсійного та

соціального страхування зможуть отримувати власні надходження у більших

розмірах в результаті скасування максимальної величини бази для нарахування

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

В той же час, реалізація запропонованої законодавчої ініціативи щодо

обмеження розміру заробітної плати посадовцям та працівникам державних та

місцевих органів влади, державних та місцевих підприємств може сприяти

оптимізації коштів державного та місцевих бюджетів, зокрема, у частині видатків

на оплату праці.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до

змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про що також відмітило

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення зміни до деяких законодавчих актів України щодо захисту національних

інтересів у державному секторі (реєстр. № 6497 від 04.01.2022), поданий

народними депутатами України Мазурашу Г.Г., Кузьміних С.В. та

Горбенком Р.О., має вплив на показники бюджету (переважно збільшує витрати

державного і місцевих бюджетів на оплату праці працівників бюджетної сфери

та збільшує надходження державного і місцевих бюджетів від податків і зборів,

що нараховуються на доходи громадян, а також фондів загальнообов’язкового

державного соціального та пенсійного страхування). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2022/78208 від 16.05.2022