Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" для встановлення порядку використання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у наукових та навчальних цілях

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

до проекту Закону України про внесення змін до Закону України

"Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" для

встановлення порядку використання наркотичних засобів, психотропних

речовин і прекурсорів у наукових та навчальних цілях

(реєстр. № 6470 від 24.12.2021)

__________________________________________________________

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України 21.02.2023 (протокол №115)

розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про

наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" для встановлення

порядку використання наркотичних засобів, психотропних речовин і

прекурсорів у наукових та навчальних цілях (реєстр. № 6470 від 24.12.2021 р.),

поданий народним депутатом України Совсун Н.Р. та іншими народними

депутатами України, і повідомляє таке.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його розроблено

з метою покращення інноваційної екосистеми через зменшення бюрократичного

тиску на заклади науки та освіти, що досліджують наркотичні засоби,

психотропні речовини та прекурсори.

Для досягнення зазначеної мети законопроектом пропонується внести зміни

до статті 20 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і

прекурсори», згідно з якими:

- закріплюються на рівні закону суб'єкти, що можуть використовувати

наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори з метою провадження

освітньої, наукової та науково-технічної діяльності;

- закріплюється на законодавчому рівні вимога мати ліцензію на

провадження відповідного виду діяльності та встановлюється виняток для цього

положення, а саме: коли обсяг прекурсорів, придбаних суб'єктом протягом

одного року, не перевищує встановлений у Порядку культивування,

розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання,

реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з її території,

використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та

прекурсорів у наукових та навчальних цілях, затвердженому Кабінетом

Міністрів України;

- встановлюються на рівні закону базові положення щодо організації

купівлі, безпечного зберігання та використання наркотичних засобів,

психотропних речовин і прекурсорів;

- закріплюються вимоги до суб'єктів, які здійснюють реалізацію

наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- встановлюються основні засади обліку наркотичних засобів,

психотропних речовин і прекурсорів суб'єктами, що використовують їх для

освітньої, наукової та науково-технічної діяльності та органами державної влади.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство

фінансів України зазначають, що реалізація законопроекту матиме

опосередкований вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових

видатків державного та місцевих бюджетів для реалізації бюджетними

установами заходів, передбачених у законопроекті, у разі недостатності наявного

бюджетного забезпечення).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу зазначає, що проект не суперечить міжнародно-

правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.

Також до Комітету надійшли експертні висновки від центральних органів

виконавчої влади.

Міністерство освіти і науки України в межах компетенції не має

пропозицій та зауважень до тексту законопроекту.

Міністерство охорони здоров′я України не підтримує зазначений

законопроект, оскільки зазначений акт суперечить окремим вимогам Закону

України «Про ліцензування видів господарської діяльності», створюючи загрозу

безконтрольного використання закладами освіти (крім закладів дошкільної

освіти) та науковими установами у наукових та навчальних цілях наркотичних

засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Ризик прийняття проекту Закону, на думку фахівців МОЗ України,

перевищує переваги щодо зменшення бюрократичного навантаження на

суб’єктів наукової та освітньої діяльності у частині використання ними

наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів для освітньої,

наукової та науково-технічної діяльності.

Національна академія медичних наук України вважає, що проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про наркотичні засоби,

психотропні речовини і прекурсори» потребує всілякої підтримки.

Водночас експерти Національної академії медичних наук України

звертають увагу на необхідність врахування таких зауважень.

1. Абзац 1 пункту 2 викласти у такій редакції: «Наркотичні засоби,

психотропні речовини і прекурсори використовуються з метою провадження

освітньої, наукової та науково-технічної діяльності закладами освіти (крім

закладів дошкільної та загальної середньої освіти) та науковими установами».

2. Потребує уточнення останнє речення пункту 3 (з тексту незрозуміло, чи

стосується воно тільки прекурсорів, чи його положення розповсюджується й на

наркотичні засоби і психотропні речовини).

3. Потребує виправлення по тексту законопроекту та пояснювальної

записки до нього технічна помилка в назві Закону України «Про ліцензування

певних видів господарської діяльності».

Національна академія педагогічних наук України не підтримує

зазначений законопроект і рекомендує його відхилити.

Рада молодих вчених Національної академії наук України,

опрацювавши зазначений законопроект, вважає, що недоліком цього акту є те,

що його розробники розглядають питання використання прекурсорів у контексті

загальної теми наркотиків і бачать рішення лише у встановленні свого роду

пільг для науковців і освітян через деталізацію положень статті 20 Закону

України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори».

Фахівці наголошують на необхідності врегулювання у чинному

законодавстві питання обігу та використання прекурсорів, адже прекурсори, як

зазначають вчені, - це речовини, що використовуються при виробництві

наркотичних засобів або психотропних речовин, але самі не мають наркотичної

або психотропної дії.

Тому експерти Ради молодих учених Національної академії наук України

вважають за доцільне адаптувати законодавство України до європейських

стандартів, для яких є характерним відокремлення законодавства щодо обігу

прекурсорів від законодавства щодо наркотичних і психотропних речовин з

подальшою диференціацією правового режиму різних категорій прекурсорів і

залишення ліцензійного порядку лише для найнебезпечнішої їх категорії.

Закономірним наслідком такої адаптації, на думку молодих учених, може

бути розроблення і прийняття окремого Закону України «Про прекурсори

наркотичних засобів і психотропних речовин» з відповідним вилученням норм

щодо прекурсорів із нормативних актів, які стосуються наркотиків.

На засіданні підкомітету з питань науки та інновацій 12 грудня 2022 року

було розглянуто зазначений законопроект і рекомендовано визначитися щодо

нього на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій. Народні депутати України - члени підкомітету з питань науки та

інновацій звертають увагу на недоцільність використання прекурсорів,

наркотичних та психотропних речовин закладами загальної середньої та

професійної (професійно-технічної) освіти.

Заслухавши інформацію голови підкомітету з питань науки та інновацій

Колюха В., Міністерства освіти і науки України, Комітет Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

Направити цей Висновок Комітету Верховної Ради України з питань

здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування, який є головним з

опрацювання проекту Закону України про внесення змін до Закону України

"Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" для встановлення

порядку використання наркотичних засобів, психотропних речовин і

прекурсорів у наукових та навчальних цілях ( реєстр. № 6470 від 24.12.2021),

поданого народним депутатом України Совсун І.Р. та іншими народними

депутатами України, а також експертні висновки, які надійшли до Комітету

Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій щодо зазначеного

законопроекту, та рекомендувати профільному Комітету визначитися щодо

зазначеного законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК